“一带一路”倡议背景下中德产业合作——以山东省为分析重点（2）

1.鲁德产业合作重点领域

在山东省产业梯度系数高、关联性强的领域，德国优势和山东省制造行业具备现实的合作基础，可以在短期内对经济增长产生明显的带动作用。主要包括机械设备制造业、汽车和汽车配件制造业、交通装备业、化学工业、石油炼焦产品和核燃料加工品、造纸印刷和文教体育用品制造业等。

2.鲁德产业合作重点培育领域

对于已为山东省和德国有关部门确定为未来重点发展，而当前优势一般或者产业关联性尚不突出的产业，鲁德双方可着眼于未来，预先谋划，以构筑未来的产业合作优势。其合作重点培育的领域，主要包括计算机通信和其他电子设备产业、专用设备制造业、能源和环保设备、新材料、生物医药产业等。

三、德国企业在华投资的进入特征和影响因素

“一带一路”倡议背景下我国对德经贸合作日益受到关注。通过对德国在华投资企业的案例研究，可以发现以下行为规律。一是德国企业投资的区位选择，未与我国对外开放重心演变相重合，呈现不均衡变化态势。德国在华投资企业最初进入的地域，集中在沿海对外开放程度较高的珠三角、长三角和京津地区。自20世纪90年代，德国在华投资仍在上述地区向周边城市扩张。二是在投资具体方位选择上，德国在华投资企业地域集聚现象较为明显。规模递增效应和溢出效应，在其区位选择中具有较强的影响力。

这说明德国投资进入的影响因素，与一般国际投资有一定差异。影响外资进入的各项因素，可以分为三类。第一类是外在环境类因素，主要指与本地区各种生产要素直接相关的因素，如人力资本状况、科技发展水平等。第二类是产业平台类因素，主要包括各类经济园区。第三类是国际合作类因素，主要指东道国的对外贸易发展、对外开放程度等。对于第一类和第三类因素，本文选取在全国对德经贸合作中处于领先地位的天津市，以及内地对德合作发展态势良好的安徽省为分析样本，以实际利用德国投资额作为被解释变量，以人力资本、区域经济总量、产业开放度、科技水平、工资、对德进出口贸易作为解释变量，考察利用德国投资与上述诸元素之间的相关性。从实证分析结果看，不同的变量以及同一变量在不同区域发挥的作用是不同的。如果将天津市理解为经济相对发达地区、将安徽省理解为经济相对落后地区，可以发现，人力资本在经济相对落后地区吸引德国投资的作用更为明显。这与人力资本日益增长的流动性相关。经济发达地区特别是我国的中心城市，凭借良好的条件形成了人才争夺的强大优势。在人才竞争中处于相对劣势的地区，应该更加重视人才的培养和挽留。实证结果还表明，经济开放程度、对德贸易发展、区域经济总量、科技进步程度等企业发展的外在环境因素，都对增加引资竞争力产生正向作用。工资高低未对德资的进入产生明显的抑制作用，这应当与德国投资项目技术含量高、可以为劳动者提供较好的薪资条件有关。山东省要加强与德产业合作，应在改善企业发展环境、改善人力资本状况、强化科技创新等方面积极努力。

为争取国际产业合作，近年来很多地区对经济园区的竞争进入白热化程度。但经济园区数量的增多，是否一定导致德国投资的增加呢?本文收集北京、江苏、天津、河北、辽宁、上海、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、陕西13个省市当前经济园区的数量数据，以及它们2007～2016年的实际使用德国投资的总量数据，使用stata软件进行回归分析，发现区域经济园区数量与德国投资规模之间呈不显著的负相关关系。这说明区域经济园区数量的增多，并不一定导致德国投资增多。德国投资者更加青睐发展水平高、规模大的经济园区。

四、新形势下推动山东省与德国产业合作的策略

根据以上分析，建议重点采取以下措施，推动山东省与德国的产业合作。

(一)与德产业合作平台建设从数量型向质量型转变

截至2017年底，山东省共有国家级经济技术开发区15家、省级经济开发区141家、高新区21家、保税区1家、出口加工区5家，总量居全国首位。空间发展格局存在“小而散”的问题，山东省与德产业合作平台建设需要加快从数量型向质量型转变，需要高标准地加快建设中德生态园，以成为世界范围内具有广泛示范意义的高端产业生态园区、高端生态企业国际化聚集区、高端生态技术研发区和宜居生态示范区。在德国企业投资较为密集的经济技术开发区、高新区采用“区中园”、“园中园”的方式，设立德国产业园区或集聚区，增强园区发展特色，为德国企业进入铺垫基础。针对德国企业较为注重科技创新的特点，加强统筹规划，推动海外孵化器的建设，为德国企业投资山东省提供“海外孵化器+国内加速器+产业园区+投资基金”的全链条政策和治理保障。建立不同园区之间的德国企业联谊会，为德国企业家之间的交往提供便利，为园区企业向其他园区拓展提供管道。开展多种形式的德国企业德国产品介绍会及博览会，搭建鲁德贸易合作平台。

(二)“育才”和“引才”并举，优化与德产业合作的人才环境

在创新成为经济社会发展决定性因素的今天，人才是区域经济发展的“第一资源”，成为实现新旧动能转换成功、赢得国际竞争主动的关键。在人才的培养使用上，应当坚持“育才”和“引才”并举，在推动山东省与德产业合作的过程中采取以下两方面措施。一方面，加快鲁德职教模式合作，协同推进技能培训。针对目前山东省人才结构不合理的现象，进一步加快教育体制改革，大力发展专业技术教育。尽快调整教育结构，引导高校更新课程内容，将企业急需的技术、管理、对外经贸、法律、金融、财会等人才纳入人才发展规划，大力培养复合型、国际型的服务业人才；学习德国双轨学徒制，加快教育体制机制改革，采用订单模式，让学生在工作单位和学校同时接受教育，边学习、边工作，理论与实践结合，为德国投资企业提供合格的人力资源。另一方面，加快人才引进，特别是加快引进符合鲁德产业重点合作产业领域的德国专家学者，推动“山东制造”和德国“工业4.0”的合作。积极探索政府、社会和企业相结合的引智投资新模式，鼓励设立引智基金，提高引智能力。针对山东省新旧动能转换的需要，建立面向德国的人才资源库和科研成果库，拓展海内外人才储备数量，为吸引人才长期化奠定基础。

(三)推动中德科技创新领域的协调与合作

以山东省与巴伐利亚州科技合作为重点，加大财政扶持力度，鼓励鲁德科技人员开展重大科研项目的联合研究，推动双方在基础研究领域的深度合作。进一步发挥青岛中德生态园的作用，推动双方在新能源、新制造、新材料以及航空产业、智能机器人等领域的合作，继续加强双方在城市化新路径方面的探索，提高山东省的城市科学化、智能化水平。鼓励企业和科研院所在德国设立研发机构和创新联盟，带动山东省科技水平的提高，增强山东省科技创新与德国科技进步的协调性。

(四)积极构建山东省—德国跨境产业链

根据国际产业转移新趋势和山东省开放型经济发展的需要，精准施策，全面提升山东省开放发展水平，加快工业、农业、服务业等全产业链对外开放，以整体开放的发展推动对德产业的深化。引导山东省企业关注、参与德国“工业4.0”战略的实施进程，承接德国企业竞争优势不强的模块或者环节，为德国企业进行配套生产，在合作过程中不断提升山东省企业的生产能力。不断扩大山东省对德贸易合作的规模，特别是推动中间产品贸易的进展，大力发展与德国制造外包和服务外包合作，争取更多企业成为德国企业的分包商，将山东省企业与德国企业的生产经营活动链接起来，通过提升对德贸易的溢出效应，增强鲁德产业发展的一体化和协同性。积极推动山东省企业生产标准和德国生产标准的统一和协调，鼓励企业采用德国标准进行生产，在山东省企业具有优势的领域，推动两地生产标准一体化，尤其是在新兴产业领域。在“走出去”的过程中，鼓励山东省企业采取股权投资和非股权投资方式，参与德国企业并购，将山东省企业纳入德国企业的生产经营网络，使之成为产业链的环节或价值链的节点，为“一带一路”建设作出贡献。

作者：张述存  顾春太 单位：山东社会科学院

[责任编辑：王江华]

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