党的建设制度改革运行机制建构路向探析_成果分享_专家咨询团_理论频道

推进党的建设制度改革运行机制的建构，必须深入贯彻十八届三中全会提出的党的建设制度改革的总体要求，即“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”在此基础上，围绕着科学完备的动力机制、保障机制、评估机制、自我纠错机制的建构，围绕着动力机制的横向铺开与纵向展开，围绕着动力机制的综合构成因子权衡，理性建构形成党的建设制度改革运行机制的路径框架。

（一）价值运行：科学执政、民主执政、依法执政。我们党是我国的领导党和执政党。说到底，其核心政治使命是执政，其远大政治抱负是长期执政、永远执政。为此，就必须确立能够照应当前、关系未来的执政战略。科学执政、民主执政、依法执政就是我们在长期探索基础上的战略选择。作为一个系统化的东西，科学执政、民主执政、依法执政是在2004年9月党的十六届四中全会上被第一次明确提出来的。所谓科学执政，就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业；所谓民主执政，就是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线；所谓依法执政，就是要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。党的建设制度改革是以科学执政、民主执政、依法执政为其价值目标和价值追求的，它力图通过推动科学执政、民主执政、依法执政的实质呈现，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。既然党的建设制度改革是以科学执政、民主执政、依法执政为其价值追求的，那么，服务于党的建设制度改革的其运行机制，也必须以科学执政、民主执政、依法执政为价值导向。这就要求整个运行机制的建构必须将科学执政、民主执政、依法执政的价值底蕴融入其中，并以此为价值标准对相关的机制要素作出取舍：有利于科学执政、民主执政、依法执政的要保留和强化，与之背离的要坚决剔除。

（二）主体运行：党的建设制度改革的涵盖范畴。根据党的制度建设的现状，深化党的建设制度改革要本着“统筹谋划、突出重点，缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不合理的坚决革除，不适应的努力改进”的原则，朝着“使党的建设制度更加成熟更加定型”的方向进行努力。由此切入，我们党初步从党的组织制度改革、干部选拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改进作风常态化制度、健全党的基层组织体系、强化权力运行制约和监督体系等六个方面确立了党的建设制度改革的主体框架。为推动这六个方面内容的有效落地生根，党的建设制度改革的运行机制必须全面涵盖到这六个基本面。根据2014年2月19日刘云山在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话精神，党的建设制度改革的运行机制在这六个基本面上的具体建构要求是：以“更好地坚持民主集中制、严格党内生活、强化组织纪律”为机制建构目标，深化党的组织制度改革；以“抓紧解决干部选拔任用中的新情况新问题，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，培养选拔党和人民需要的好干部”为机制建构目标，深化干部选拔任用制度改革；以“针对干部管理工作中的漏洞，扎紧制度的笼子”为机制建构目标，深化干部管理制度改革；以“落实八项规定精神，持而不息解决四风问题”为机制建构目标，健全改进作风常态化制度；以“让基层党组织真正强起来”为机制建构目标，健全党的基层组织体系；以“建立科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全责任追究制度，更好用制度管权管事管人”为机制建构目标，强化权力运行制约和监督体系。

（三）纵向运行：构建自上而下的联动机制。推进党的建设制度改革是全党的事情，是全党各级组织、各个层面的事情，需要全党自上而下的全面发力。具体说来：推进党的建设制度改革，既要依赖于中央层面的宏观规划、顶层设计、高层推动；也要依靠地方层面承上启下、结合各地党的建设实际的中观组织、创造性执行；更要依赖基层层面的根据各自组织特点、任务使命、创新趋向的微观贯彻落实，并使之具体化、可操作。基于此，建立健全党的建设制度改革的运行机制，客观上就不能是党的某一层面的单一性活动，而必须是全党各级组织、各个层面的有序联动。为实现这种有序联动，着眼于建立党的建设制度改革的上下联动机制，显然是必要的工具手段。其一，联动机制的功能是促进上下联系沟通，层层传导改革信息、举措和压力，保证党的建设制度改革运行机制的纵向协调运转。其二，联动机制的综合协调推进，应依托从中央到地方各级党委已经设立的深化党的建设制度改革领导小组，以组织化的路径进行。其三，联动机制的目的是保证自上而下党的建设制度改革的统一规划、统一部署、统一实施，保证党的集中统一领导和统一意志。其四，就其构成要素而言，这种纵向联动机制又应包括思想沟通机制、信息互通机制、政策传输机制、组织协调机制等等。

（四）横向运行：构建系统完备的机制链条。从目前关于党的建设制度改革运行机制的学术研究、理论研究和实践探索来看，确立以动力机制、保障机制、评估机制、自我纠错机制为组合体的横向运行机制链条，已经成为一种较为普遍性的共识。