理性看待和应对山东省出生人口形势变化

在理性看待出生人口形势变化的同时，政府应研究制定一些切实可行的政策和应对办法，帮助育龄群众特别是那些确确实实想生但又因种种原因“不敢生”的育龄群众实现生育愿望——

山东作为全国第二个人口过亿的省份，其近年来出生人口形势的变化在全国引起了广泛而强烈的关注。山东生育情况的变化，可以说是全国人口发展的晴雨表。对此，我们应给以理性看待和应对。

近年来山东省出生人口形势的变化

2016年是国家实施“全面两孩”政策的第一年，的人口出生情况结果超过预期，因此特别引人注目。山东省2016年全年出生人口177.06万人，相当于全国的1/10；出生率17.89‰，超过全国平均水平近5个百分点，达到了1991年以来最高，位居全国各省份之首；新增出生人口53万人，占当年全国新增出生人口的40%多，山东因此被称为“全国最敢生的省份”。2017年，山东省出生人口延续了2016年的强劲势头，高达174.98万人，虽然比2016年少生了2.08万人，但低于全国的下降幅度，仍然位居全国前列。从出生率看，自2014年实行单独二孩后，山东省的人口出生率一直高于全国平均水平。尤其是2016年实施全面两孩后，山东省的出生率明显高于全国平均水平。

但是，2018年，情况有了显著变化。根据目前部分市地已经公布的人口出生数据判断，2018年山东省出生人口将出现大幅度减少。那么，为什么会有如此显著变化呢？

无论是前两年的“最敢生”，还是2018年出生人口数量明显下降，其背后都有其深刻原因。2016、2017年山东省出生人口之所以为全国之冠，被称为“最敢生”“最能生”的省份，其原因主要是：第一，山东是人口大省，过去积极执行国家计划生育政策，独生子女数量多，导致符合生育二孩条件的育龄妇女数量多，基数大；第二，山东是孔孟之乡，“多子多福”“儿女双全”等传统生育观念影响深刻，实施“全面两孩”政策后，“抢生”“补生”意识强烈；第三，山东是东部沿海发达省份，各地发展比较均衡，物价特别是房价不高，生活压力相对不大，育儿成本相对较低；第四，山东的妇幼保健服务设施条件相对较好，孕产妇在接受服务方面无后顾之忧。

2018年山东省出生人口数量明显减少的主要原因则在于：第一，育龄妇女数量减少，前两年作为生育主力的70后、80后妇女已经退出生育旺盛期，90后成为生育主力，这是造成出生人数，特别是一孩出生人数下降的主要原因；第二，山东积聚的二孩生育动能已经基本释放完毕。过去两年的出生人口中，二孩比率2016年占63.3%，2017年更是高达66.8%，而2018年出生人口中二孩数量不仅明显下降，且下降幅度明显高于一孩，有望和一孩平分秋色。这预示着山东省过去多年累积的二孩生育势能已经基本得到释放，今后的二孩生育将进入常态。第三，适婚人群减少，而且初婚初育年龄推迟，而且选择独身或是不育的人群增多。第四，近两年来，山东的物价、特别是房价提高明显，育儿成本提高，加上经济进入新常态，生活压力加大，导致年轻人“生不起，养不起”孩子。第五，更重要的，是年轻一代的生育观念发生了根本变化。一方面，他们更注重自我享受，注重自身生活质量的提高；另一方面，在高育儿成本背景下，“育儿”观念的改变，导致了他们“生儿”观念的改变。

理性认识和应对

首先，人口生育率随着人类经济社会的发展而逐渐降低是一个世界性、普遍性的现象。1950年，全球综合生育率为4.7，到2017年已经降为2.4。目前，生育率最高的国家基本都集中在非洲等落后地区，世界上所有发达国家中，几乎没有一个国家的生育率高于2.1的更替水平。对于我国来说也是如此，由于社会经济的快速发展，总和生育率的降低是必然的，少生优生将成为今后的常态。因此，对于山东省以至全国出生人口形势的变化，人们不必过于担心或是过度解读。

其次，2018年人口生育率降低有其必然性和普遍性，而不是偶然的、孤立的。无论在山东还是在全国，这种趋势都不是暂时性的，而很可能是长期性的。虽然人口总量每年还在增加，但增加的幅度却在每年减小。而如果这种趋势延续下去，中国人口总量高峰即人口拐点提前到来。

再次，为了应对出生人口形势的变化，帮助育龄群众、特别是那些确实想生而又因种种原因“不敢生”的育龄群众实现生育愿望，政府应研究制定一些切实可行的政策和办法。一是切实转变管理服务方式，由过去的一刀切、强制服务，转变为分类管理、按需服务、精准服务，全面落实“放管服”和“一次办好”要求，简化办事程序，推广计划生育服务事项村居代办、一站式服务和网上办理，让群众少跑腿、“零跑腿”。二是进一步提升妇幼保健服务能力，将高风险和临界风险孕妇服务作为重点，努力为育龄群众提供高质量的全程生育服务。三是要大力发展托幼服务。应明确政府在公共托幼服务中的主体责任，多层次重建国家公共托幼体系，探索在社区街道以及大型机关和企事业单位设立托幼机构，帮助家庭分担儿童照料责任。四是要探索进一步完善产假、育儿假和丈夫陪产假相关政策，延长休假时间，妇女在产假或育儿假期间的薪资，可考虑按比例或以固定金额由公共资金支付。五是要通过税收支持或财政补贴，切实降低经济困难家庭的育儿成本，同时，要求企业保留生育女员工的各位，或提供妇女生育后再上岗的岗位，减轻妇女的职业发展压力。

作者 崔树义 为山东社会科学院人口所所长

（原载于《中国人口报》2019年1月30日）

[责任编辑：王江华]

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