开创全面从严治党新局面——深入学习领会党的十八届六中全会精神_理论原创_理论超市_理论频道

作者：孔繁轲

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，围绕治国理政这个主题，召开了一系列重要会议，推出了一系列重大举措。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。十八届六中全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》，习近平总书记就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论稿）》向全会作了说明。这次全会是在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点，在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次十分重要的会议，会议以制定修订《准则》和《条例》为重点专题研究全面从严治党，这充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心。全会取得的政治成果、思想成果和制度成果，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量，对于提高党的执政能力和执政水平，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

一、深刻认识全面从严治党面临的新形势

认清形势、把握大势、了解趋势，是做好一切工作的重要前提。只有深刻认识全面从严治党面临的新形势，才能更好把握六中全会提出的一系列新措施。

（一）全面从严治党是新形势新任务的迫切要求

党的建设的历史经验表明，我们党的事业发展到哪里，党的建设就要进行到哪里。全面从严治党是我们党面对新形势的发展变化、新任务的迫切要求主动作出的战略选择。

一是全面建成小康社会决胜阶段的历史节点要求全面从严治党。党的十八大提出了全面建成小康社会的目标要求，这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。全面建成小康社会，上承新中国成立以来尤其是改革开放以来的伟大发展，下启实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新征程，具有重大历史和现实意义。

处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们清楚地认识到，“中国改革经过30多年，已经进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”经济发展呈现新常态，进入增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期以及前期刺激政策的消化期。而这也正是中国崛起的关键期，社会的转型期、矛盾的多发期。问题越复杂，矛盾越多，越需要攻坚克难、勇往直前。站在关键的历史节点，我们党必须以超凡的政治勇气、坚强的政治决心坚定不移地推进全面从严治党，不断提高党的凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二是“四大考验”、“四种危险”的严峻性和长期性要求全面从严治党。早在1949年，毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前保持清醒头脑，提出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。毛泽东同志还把我们党在全国执政比作进京“赶考”。

六十多年过去了，实践表明我们党在这场“考试”中是合格的，人民是满意的。但是，今天党面临的考验不是小了而是更大了，党的责任更重了，管党治党的形势更加复杂了。面对党内存在的许多矛盾问题，必须清醒地认识到，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这既是我们党多年以来的经验总结，也是世界上一些国家亡党亡国的惨痛教训。党的十八大指出，我们党面临着长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这“四大考验”、“四种危险”始终是摆在全党面前的重大课题。

我们党从一个50余人的小党发展到今天拥有8800多万党员、440多万个基层党组织，成为世界第一大执政党，带领人民取得了举世瞩目的辉煌成就，然而我们决不能躺在历史的功劳簿上沾沾自喜，必须居安思危，坚持党要管党、从严治党。

（二）全面从严治党是完善“四个全面”战略布局的关键一环

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，是我们党站在新的历史起点上，坚持和发展中国特色社会主义新探索新实践的重要成果，是事关全局、事关长远的顶层设计，而全面从严治党则是“四个全面”战略布局的关键一环。

一方面，全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容和根本政治保证。“四个全面”战略布局是具有内在逻辑关系的有机整体。全面建成小康社会是重大战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。在“四个全面”战略布局中：全面深化改革，着眼解决面临的深层次矛盾和体制机制弊端，是增强中国特色社会主义生机活力、推动事业发展的强大动力。全面依法治国，着眼促进国家生活和社会生活的法治化制度化规范化，是实现党和国家长治久安的重要保障。全面从严治党，着眼保持党的先进性和纯洁性，锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心，是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。

另一方面，全面从严治党是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题整体设计的关键部署。习近平总书记指出：“几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，‘四个全面’战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据‘四个全面’战略布局对全会议题的一个整体设计。”

（三）全面从严治党永远在路上

全面从严治党只有进行时没有完成时。我们要在总结经验、发扬成绩的基础上，坚持问题导向，把全面从严治党进行到底。这就要求我们要充分认识到：

首先，全面从严治党取得了明显成效。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果，主要体现在：一是数量大。全国纪检监察机关共立案101.8万件，给予党纪政纪处分101万人；查处违反中央八项规定精神问题13.9万起，处理18.7万人。就山东来说：2012年11月至2016年9月，全省纪检监察机关接受信访举报43.1万件次，处置问题线索77869件，立案71905件，结案70412件，处分71765人。山东省纪委审查处理了牛启忠、吕在模、田振玉等严重违纪违法案件，形成了有力震慑。二是无死角。落马的官员中，既有高级干部这样的“大老虎”，也有官职较低的“小苍蝇”；既有“兄弟连”（令计划、令政策兄弟），也有“父子兵”（郭伯雄、郭正钢父子）；既有地方干部，也有军中老虎；既在国内反腐，也从国外追逃。截止2015年11月11日，随着北京市委副书记吕锡文落马，全国31个省区市均有省部级官员被查。三是无禁区。查处的官员中包括中央政治局常委、中央政治局委员、中央委员以及中央候补委员在内的近200名高级干部。这些人，哪一个是省油的灯？“不是没有掂量过。”这深刻表明，党内没有不受纪律约束的特殊党员，没有免罪的“丹书铁券”。实践证明，党中央管党有方、治党有力、建党有效，全面从严治党的战略抉择是完全正确的。

其次，全面从严治党依然面临严峻挑战。全面从严治党虽然取得了显著成效，但是一些深层次问题没有根本解决，一些老问题反弹回潮，一些新问题逐渐涌现。例如，存在信仰方面的问题：理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为；存在政治生活方面的问题：个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在；存在作风方面的问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出；存在权力使用不规范的问题：任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延；存在政治纪律方面的问题：特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。

二、深刻把握全面从严治党的新特征

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央集中整饬党风，严厉惩治腐败，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，开创了全面从严治党新局面，展现了全面从严治党的新特征。

（一）制度治党方面：构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系

党内法规体系以党章为最高位，依次分为准则、条例、规则、规定、办法、细则等7类，他们最大的区别在于基本内容、适用范围和效力等级等有所不同。

十八大以来，党中央高瞻远瞩，加强顶层设计，做好规划部署，扎实推进制度治党工作。一是开展党内法规的清理。据统计，新中国成立至2012年6月，出台的中央文件共有23000多件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件共1178件。十八大后，党中央对党内法规进行了一次大规模清理。经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%。二是规范党内法规的制定。党中央批准制定了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》、《中央党内法规制度工作五年规划纲要(2013-2017年)》，规范了党内法规制定工作。三是推进党内法规的出台。按照党内法规制定工作的规划安排，党内法规制定修改工作扎实有序开展。十八大以来，先后修订出台了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》；新制定出台了《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党问责条例》等党内法规，党内法规制度建设有序开展、渐成体系。十八届六中全会修订通过的《准则》和《条例》是建构党内法规制度体系的重要一步，是扎紧制度笼子的重要一环。四是保障党内法规落实。通过加大党内法规宣传普及力度、学习力度，让广大党员及时了解党内法规的主要内容和基本精神；通过强化督促检查，完善惩处追责机制，加大落实反馈评估，切实做到有规可依、有规必依、执规必严、违规必究，防止出现“稻草人”和“破窗效应”。五是强化巡视检查工作。修订通过了《中国共产党巡视工作条例》，为新形势下规范巡视工作、强化党内监督提供了制度支撑。十八大以来，中央巡视组开展了11轮巡视工作，全覆盖巡视，多次“回头看”，形成了常态化的巡视制度。根据山东省委巡视工作领导小组安排，山东先后进行了13轮省内巡视工作，常态化巡视发现了诸多存在问题，针对性整改取得了明显成效。

十八届六中全会制定和修订的两个文件，围绕全面从严治党同一主题，肩负制度治党同一使命，一个对党内政治生活定出了规范准则，一个就党内监督作出了细化规定，犹如车之两轮，驱动全面从严治党“永远在路上”。

（二）体制机制方面：从不敢腐的惩戒机制向不能腐的防范机制、不易腐的保障机制迈进

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上明确提出：“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”十八届四中全会在党中央的重要文件中第一次正式提出：“建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”对于“不敢腐、不能腐、不想腐”，可以从两个方面来把握：

一要处理好存量与增量的问题。反腐败，首先要在减少腐败存量上做文章。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出：“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”中央政治局会议再次强调，要“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”。减少腐败存量要长期保持反腐败的高压态势，坚持腐败“零容忍”的态度,坚持铁腕反腐，做到有案必查、有腐必惩,绝不手软,坚决清除队伍中的腐败分子和害群之马。总的来说，我们在减少腐败存量方面做了大量工作，取得了显著成效，不敢腐的氛围总体形成。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，不能腐、不想腐的工作正在深化，遏制腐败增量、铲除腐败土壤，是下一阶段的工作重点。

二要处理好治标与治本的问题。治标指的是针对社会公众反映强烈的突出问题进行纠正和治理；治本指的是通过强化制度机制建设，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。治标突出的是一个“惩”字，严惩腐败行为，形成不敢腐的惩戒机制；治本突出的是一个“防”字，从源头治理，建立不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。2013年1月23日,王岐山同志强调：“要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”不敢腐是阶段性的治标导向，不能腐是治标走向治本的重要标识，营造不想腐的政治生态才是治本的根本目的。习近平总书记曾指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”

十八届六中全会通过的《准则》和《条例》着力增强不能腐、不敢腐的效应，是加强巩固反腐败压倒性态势，统筹有序推进形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制的重要制度安排。

（三）进展程度方面：从全方位用劲到突出重点

面对新形势新任务，十八届六中全会认为，全面从严治党需要全方位用劲，着力向纵深发展。具体表现为“6个从严”：一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责任，不断增强各级党组织管党治党的意识和能力。三是抓执纪从严，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，着力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”。要通过严格执纪，保证全党团结统一、步调一致。四是抓治吏从严，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”难题（唯票、唯分、唯GDP和唯年龄），着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。五是抓作风从严，坚持以上率下，锲而不舍、扭住不放，严格执行八项规定，着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，推动党风政风发生明显转变。六是抓反腐从严，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子，有效遏制腐败蔓延势头。

党的十八大以来，中央采取了一系列措施推进从严管党治党，这些措施针对的人群有所侧重。“八项规定”精神是针对全党的，群众路线教育实践活动也是针对全党，而“三严三实”专题教育侧重于县处级以上干部，“两学一做”是针对全体党员，这次《条例》和《准则》则突出党员领导干部尤其是高级干部。

（四）聚焦主题方面：坚持问题导向，从转变作风、党风到聚焦政治生活、党内监督

党的十八大以来，针对全面从严治党的复杂局面、严峻形势，党中央高瞻远瞩、系统谋划，把作风建设作为管党治党突破口和“先手棋”。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，许多党员干部受到猛击一掌的警醒。过去习以为常、司空见惯的“四风”问题不敢小视了，一人说了就算、一拍脑袋就定、一拍胸脯就办不大行得通了，什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到节制了，头脑中这几方面的“紧箍咒”自觉勒紧了。可以说，会风、文风、学风、工作作风和生活作风不断改进，赢得了党心民心，扭转了社风民风。

按照党中央的战略部署，十八届六中全会将聚焦主题从整饬作风、党风转移到党内政治生活、政治生态和党内监督，推动解决党内政治生活存在的问题，补足了党内监督制度的薄弱环节。

三、深入学习领会全面从严治党的新亮点

《准则》分三大板块、12部分，13600多字，在系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党新举措新经验新成果基础上，提出160多条新的重大观点和重大举措。

六中全会通过的新《准则》不是对1980年《准则》的替代，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题做出新规定。新老准则相互联系、一脉继承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

《条例》分三大板块，共8章47条，6600多字，聚焦当前党内监督存在的突出问题，在2003年《条例》的基础上，也进行了修订，提出了许多新观点。

（一）正式提出“以习近平同志为核心的党中央”

六中全会明确习近平同志为党中央的核心，全党的核心，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”并写入全会文件。中国共产党的历史上，历届中央委员会共召开了十一次六中全会。有一个很巧合的现象：有三次六中全会在研究党的建设的同时确定了党中央的领导核心。第一次是1938年9月至11月初召开的六届六中全会。这次全会正式提出了马克思主义中国化的问题。全会批评了王明等人的教条主义错误，批判了张国焘分裂党分裂红军的宗派主义错误，批准了以毛泽东为代表的党的正确路线。这次全会确定了以毛泽东同志为核心的中央领导集体，毛泽东成为中国共产党的领袖。第二次是1981年6月召开的十一届六中全会，审议和通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，改选和增选中央主要领导成员。这次全会对中央领导进行了改选，表明从十一届三中全会到十一届六中全会，已经形成以邓小平同志为核心的中央领导集体。第三次，就是刚刚闭幕的十八届六中全会，明确提出了以习近平同志为核心的党中央，这是十八届六中全会的一项重要内容。对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量,抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心，不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家事业兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。

为什么要树立一个核心呢？因为，对于一个国家、一个政党来说，领导核心至关重要。列宁在总结俄国共产党斗争的经验时曾说：“造就一批有经验，有极高威望的党的领袖是一件长期的艰苦的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’，就只能是一句空话。”延安整风后，我们党仅用不到5年的时间就以摧枯拉朽之势打败了860万国民党军队。取得这样的战果，最关键的一个原因，是形成了以毛泽东同志为核心的党中央领导集体。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，就必须在全党形成一个成熟的高度权威的领导核心，坚持党中央的集中统一领导。邓小平同志曾指出：“开宗明义，就是新的常委会从开始工作的第一天起，就要注意树立和维护这个集体和这个集体中的核心。只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会，只要它是团结的，努力工作的，能够成为榜样的，就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。”怎么理解核心呢？党的十八大以来，习近平总书记在坚持和发展中国特色社会主义、推进许多具有新的历史特点的伟大斗争实践中，已经当之无愧地成为全党、党中央在思想上政治上行动上的核心。

——思想上的核心。十八大以来，习近平总书记围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，发表了一系列重要讲话，创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了一系列事关我们这个党、国家和民族长远发展的根本性、战略性、全局性问题，为推动党的理论创新作出了重要贡献。习近平总书记提出的一系列重要思想，已经成为当代中国马克思主义最现实、最集中、最鲜活的体现。

——政治上的核心。十八大以来，国际国内形势的复杂严峻前所未有，我们党面临风险考验前所未有。在纷乱动荡的世界里，中国号巨轮能够乘风破浪、行稳致远，根本上是因为我们有一个坚强的党中央，有一个好的总书记作为党的核心。总书记的政治核心作用：一方面体现在有卓越的政治定力、战略定力；另一方面体现在有力地维护全党的团结统一，特别是在关键的历史关头，当机立断，以雷霆万钧之势铁腕反腐，正风肃纪。

——行动上的核心。习近平总书记谋划在前、指挥在前、攻坚在前，亲自担任中央深改领导小组、中央财经领导小组、中央国安委、中央网信领导小组等的主要领导职务。总书记高度重视意识形态工作，先后在全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、党的新闻舆论工作座谈会、网络安全与信息化工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会上发表讲话。经过这几年工作，意识形态形势向上向好，主旋律更响亮，正能量更强劲，这完全是总书记坚强领导、有力指挥的结果，完全是贯彻总书记重要精神指示的结果。

因此，我们一定要从讲政治、讲党性的高度，从忠于党和人民事业的高度，来看待这个核心、维护这个核心，切实增强核心意识,要在思想上认同核心、政治上维护核心、工作上紧跟核心，更加坚决、更加扎实把党中央的决策部署落到实处。

（二）明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点

全面从严治党究竟从何抓起，起点在哪里？《准则》指出，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”这说明，党内政治生活在党的建设中居重要位置，全面从严治党必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。

严肃党内政治生活是党的优良传统。1929年，在古田会议上，毛泽东同志第一次提出党内生活概念，指出要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。1945年，在党的七大上，党内生活第一次写进党章，规定积极参加党内生活和革命运动是党员的义务。1980年，党的十一届五中全会审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》，这是党的历史上第一部关于规范党内政治生活的准则，对贯彻解放思想、实事求是的思想路线，发挥了重要作用，至今仍具指导意义。历史证明，什么时候党内政治生活正常，党的事业就发展顺利，反之就会遭受挫折。

我们可以把党内政治生活比喻为“熔炉”，通过严肃的党内政治生活这个熔炉，对党员教育、改造、管理和监督，百炼成钢，党性就会强起来。如果党内政治生活的大熔炉长期不生火，变成了没有温度的“冷灶台”，就会失去其应有的功能。《论语》中说：“君子三年不为礼，礼必坏；三年不为乐，乐必崩。”一些腐败分子出事后，边痛哭流涕，边发出了“为什么平时不管我，一管就把我关起来”的抱怨：如果当时组织上提醒我、规劝我，扯扯袖子、红红脸、出出汗，我就不会走到今天这一步。不过说什么都晚了。究其原因，除了这些腐败分子自身的因素外，党内政治生活没有发挥应有作用也是不容否定的。

（三）明确提出要坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线

《条例》明确提出：“新形势下加强和规范党内政治生活，要坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。”在党的历史上，这是第一次把“四个路线”并列加以强调。

强调党的政治路线。党在社会主义初级阶段的政治路线是“一个中心、两个基本点”的基本路线，并强调党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。

强调党的思想路线。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持理论联系实际，一切从实际出发，在实践中检验真理和发展真理，既反对各种否定马克思主义的错误倾向，又破除对马克思主义的教条式理解。

强调党的组织路线。主要包括三个大的方面：一是根本制度，即民主集中制。它是所有组织制度的核心，是其他制度赖以成立的原则和基础。二是基本制度，包括党的代表大会制度、党的选举制度、党的干部制度和党内生活制度。这些制度是规范机构运作和党员行为的法定程序和规则。三是具体工作制度，包括党委会及其常委会的议事规则和决策程序等。这是维持各级组织日常工作的规程。

强调党的群众路线。《条例》指出：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。”《条例》新添加的部分为“为群众办实事、解难事，当好人民公仆。”怎么做到这一点呢？《条例》提出了“三问”、“三个不允许”、“三个深入”。“三问”，即“坚持问政于民、问需于民、问计于民。”；“三个不允许”，即：“决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。”；“三个深入”，即：“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。”