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中小城市总体规划实施评估中的问题及对策

来源:齐鲁网

作者:

2017-04-06 08:36:04

 中小城市总体规划实施评估中的问题及对策
                --以山东省为例

  针对中小城市总体规划实施评估工作进展不快、质量不高的状况,本文从《城市总体规划实施评估办法(试行)》、城市政府和规划管理部门深入分析原因,并在公共政策评估理论的指导下,提出延长评估周期、完善评估内容、突出评估重点、规范评估工作和建立信息系统五种对策来推进该项工作,从而增强其在维护总体规划权威性,以及提高总体规划编制科学性和规划管理合理性中的作用。本文以城市规划工作较为先进的山东省为例,调查中小城市总体规划实施评估工作开展状况,从《办法》本身、城市政府和规划管理部门三方面寻找问题、分析原因,并在公共政策评估理论指导下探讨有效推动这一工作的对策。

  1问题调查

  山东省现有中小城市91个,其中县级市31个,县城60个。通过电话访谈,掌握了70个中小城市的总体规划实施评估工作进展,它们的地域分布、规模结构和发展水平均能反映山东省中小城市的整体状况。对调查结果统计发现,按照《办法》要求完成或者正在进行总体规划实施评估工作的中小城市仅有3个,占调查总量的4.3%;未完全按照《办法》要求,而是结合城市总体规划修编完成或者正在对上版规划实施情况评估 的中小城市有25个,占调查总量的35.7%;尚未开展任何形式总体规划实施评估工作的有42个,占调查总量的60%。

  山东省按照《办法》要求开展总体规划实施评估工作的中小城市凤毛麟角;即使部分中小城市结合总体规划修编而对上版规划实施情况进行评估,也是从有利于佐证总体规划修编必要性的视角来选择评估内容的,对总体规划实施的效果和相应对策研究等内容重视不够,未达到城市总体规划实施评估的目的。

  2 原因分析

  中小城市总体规划实施评估工作进展不快、质量不高的原因,应从评估工作本身(《办法》要求),以及评估组织机关(城市人民政府)和执行单位(规划管理部门)来深入分析。

  2.1 规划评估工作频率高、任务重

  首先,《办法》规定评估工作组织程序包括六个环节,即城市政府向总体规划的审批机关提出评估申请,委托规划编制单位或者组织专家承担具体评估工作,组织相关部门为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持,受委托单位或者专家组编制评估成果,上级城乡规划行政主管部门批准评估成果,上报规划评估成果备案。根据城市总体规划编制经验,上述六个工作环节即使做到无缝衔接至少也需要六个月;若稍微衔接不紧很容易拖上1年。可是,《办法》又规定原则上应当每2年进行一次城市总体规划实施评估。这样,评估工作本身就占用了评估周期的近一半时间,评估结果的有效作用时间实在太短,评估城本显得过高。

  其次,《办法》规定规划评估报告内容涉及城市发展方向和空间布局是否与规划一致;规划阶段性目标的落实情况;各项强制性内容的执行情况;规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况;土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响;依据城市总体规划的要求,制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况;以及相关的建议。可见,城市总体规划实施评估工作量十分庞大,其资料收集与总体规划编制中资料收集相差无几。

  显然,要在城市规划管理信息系统普及率不高、日常规划管理工作又十分繁忙的中小城市顺利开展总体规划实施评估工作,如此高频率、大强度且有效作用时间过短的评估办法就应引起反思。

[责任编辑:杨凡、王江华]

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