完善激发乡村发展活力的工作机制_乡村振兴_齐鲁篇章_理论频道

习近平总书记强调，要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，全面深化农村改革，激发乡村发展活力。

实施乡村振兴战略必须坚持农民的主体地位，激发农民内生动力。我国农村改革经验昭示，激发和调动农民内生动力，重在建立一套完善的激发乡村发展活力的工作机制。

完善政策落实转化机制，强化制度保障

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，近两年来，各地各级组织对于实施乡村振兴战略采取了一系列的行动措施，取得了显著成效。但笔者调研发现，有的地方也存在“政府热、农民冷”“干部干、农民看”等问题。政策投入上的“重供给轻落实”是问题的一大主因。政策缺少有效转化机制，不仅浪费资源，还导致乡村振兴的角色错位：作为主体的农民被边缘化。要解决这个问题，需改善工作方法，完善政策落地机制，研究新形势下党和国家的意志转化为农民行动的实现方式，破除政策强农惠农富农的机制性障碍。

实施乡村振兴战略，需建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。只有建立科学的体制机制和完善的政策体系，才能从根本上调动和保护广大农民的热情与首创精神。

政策是连接党和农民的桥梁和纽带，建立健全涉农政策体系，是实施乡村振兴战略的关键环节。这里包含两方面含义，一是加强政策供给；二是狠抓政策落实。政策重供给更要重落实，要建立一套科学有效的政策落实转化机制，确保政策落地生根，解决好实施乡村振兴战略中存在的突出问题。

完善思想发动机制，鼓足乡村振兴的精神活力

习近平总书记强调：“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴”“培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。因此，要在深化农村精神文明建设改革上下功夫。

进一步加强农村思想文化建设。转变传统的精神文明建设方式方法，实现向思想建设和素质提高为主、实现农村精神文明建设由粗放式向精准化的转变势在必行。

突出农村精神文明建设的时代特色。当前，有的地方农村精神文明建设与实施乡村振兴战略的要求有一定差距，弱化了精神文明建设在乡村振兴中的重要作用。为此，应当坚持问题导向，解决乡风文明建设中的形式主义等问题，坚持问题导向和未雨绸缪相结合的原则，减少成本，提高效率，建立起适应乡村振兴战略要求、配套齐全、功能完善的农村精神文明建设长效机制。

不断创新农村精神文明建设的内容、形式和方法。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行和弘扬社会主义核心价值观，创新方式方法，发挥机制性优势，不断提升农民思想道德素质和科学文化素质，为实施乡村振兴战略铺垫深厚的文明底蕴。

完善利益激励机制，激发农民对美好生活的追求

要消除乡村振兴“抽象化”“概念化”等倾向，打消农民对乡村振兴的怀疑观望态度，建立合理的利益激励机制，激发农民对美好生活的向往和追求。

建立物质激励机制，增强农民获得感。建立一套实现农民物质利益的体制机制，是确保农民利益的重要保障。重点是按照改革精神，建立重业绩、重能力、重贡献的物质奖励制度和运行机制。通过机制建设，达到长效激励目的，以充分发挥“土专家”“田秀才”“庄户明星”等优秀农民的积极性，大力营造“人人都是人才，人人皆可成才”的良好环境，培育有利于农村人才脱颖而出的制度文化和社会氛围。

建立精神激励机制，增强农民的荣誉感。有的同志认为“说说唱唱不顶干粮”“蹦蹦跳跳无异于瞎胡闹”，没有把乡风文明建设提高到应有高度。要实现乡村全面振兴，就要破除这种思想障碍，探索建立一套适应新形势的思想建设运行机制。在“中国农民丰收节”等节庆制度的基础上，积极探索常态化、多层次的农民精神奖励制度建设。

完善本土典型引导示范机制，激发亿万农民首创精神

乡村振兴，人才为本。在乡村人才振兴方面，当前存在着一些不正确认识。为此就要完善本土人才典型引导示范机制建设，厚植具有首创精神的优秀农民脱颖而出的制度土壤，培育乡村人才充分涌现的机制基础。

乡村干部是宝贵的本土人才资源，素质优良的基层干部队伍是团结带领广大农民成长成才的基本保障。要使基层干部永葆活力，就要不断提高他们的思想文化和科学知识，提高他们的思想觉悟和带领农民实现乡村振兴的能力。要建立终身学习制度，用制度培养基层干部终身学习、永葆活力的良好习惯。

积极探索内生动力发现机制。及时发现、总结、推广农民群众的聪明才智，是我们面临的一个重要课题。许多农村优秀人才长期默默无闻地作出了创造性贡献，由于发现机制的缺失，没有发挥其典型示范作用。为此，应当建立一整套培育、发现、总结、推广农民“首创精神”的工作方法和运行机制。问计于农民，问计于基层，把基层的经验提炼总结，加以推广。

落实完善优秀人才关爱政策，厚植人人皆可成才的思想沃土。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出：“建立‘三农’工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。”除加强对现有人才的关爱，还要厚植乡村人才成长的思想文化土壤。加强农民思想建设和智力供给制度基础，通过制度创新和机制创新，实现新型农民培育的制度化机制化，建设一支适应乡村振兴战略要求的新型职业农民大军。

（作者：周其森，系中共山东省委党校中国农民思想文化研究中心首席专家、山东社会科学院研究员）