《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2017）》（2）

《山东社会形势分析与预测（2017）》指出——

山东省就业形势基本稳定，压力有所增大，四种情况值得关注

为全面了解山东省城乡劳动力资源及其就业（失业）状况，济南大学与山东省就业开展了全省城乡劳动力资源状况抽样调查。

蓝皮书指出，本次抽样调查全省城镇失业率为4.31%，就业形势基本保持稳定。本次全省城镇调查失业率比2015年山东省城镇登记失业率3.35%高出0.96个百分点。然而，在当前全国经济形势进入“去产能、去库存、去杠杆”的供给侧改革宏观背景下，今后一个时期山东省稳定就业压力将有所增大。除了大学生就业和农村劳动力转移就业压力外，本次抽样调查显示，有四类情况需要着重关注。一是长期失业情况，超过两年以上的长期失业人员占了相当高的比例，调查表明，失业人员中最近一次失去工作距现在两年以上的比例为60.4%（半年以内的仅为13.0%）。长期失业人员主要集中在女性、40~49岁年龄段、初中及以下学历以及非技术和技能群体中。二是隐性失业情况，调查显示，失业人员失业前就业主要集中在个体、私营与国有企业，合计占63.2%。随着当前经济增速的持续放缓以及供给侧改革力度的不断加大，在一些经营困难的个体、私营、国有企业，特别是其中产能过剩的劳动密集型企业以及一些面临困境的事业单位中，不充分就业现象将会增加，通过采取降低待遇、缩短劳动时间、待岗轮休等应对暂时困难的方式将会增多，导致隐性失业增加。如果暂时困难长期得不到缓解，隐性失业将逐渐显性化。三是自愿失业情况，失业人员失去工作的主要原因中，选择自己提出解除劳动合同的比例为23.1%，自愿失业现象主要集中在女性群体，在20~29岁年龄段（“85后”~“90后”）的青年失业中有相当大的比例属于自愿性失业。四是重点行业情况，失业人员失业前工作单位或经营活动行业主要集中在制造业、批发和零售业、居民服务和其他服务业，分别为39.1%、18.7%、12.6%，合计超过七成，在经济增速放缓以及供给侧改革背景下，这些行业面临较大的就业压力。

（参见《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2017）》p135-136，社会科学文献出版社）

《山东社会形势分析与预测（2017）》指出——

应以特色产业影响力作为特色小镇遴选的重要标准

建设特色小镇是我国城乡统筹发展和新型城镇化的重大战略部署，也是我国供给侧结构性改革的重要抓手。早在2015年，青岛西海岸新区便开拓性地开创了山东省内特色小镇建设的先例，2016年山东省政府提出了创建特色小镇的目标，并对创建标准、内容、程序、政策措施和组织领导进行了布置。全省各地抢抓机遇，迅速反应，依托特色产业建设特色小镇，按照产业集群理念做足拉长产业链，由村集体经济组织或大企业担任小镇建设运营的主体，以特色产业为依托将周边景区建设纳入小镇整体规划，充分发掘当地特色文化与历史传统，农民社会福利改善的效果得到初步体现，创新创业的氛围正在小镇形成。但特色小镇建设仍面临和存在着管理体制机制、资金、土地、人才、基础设施等方面的桎梏。

蓝皮书指出，应以特色产业的影响力作为特色小镇遴选的重要标准。根据山东省特点，特色小镇创建应聚焦于传统经典产业明显的专业村镇、具有较高历史人文价值的古城古镇、代表性和影响力较强的特色园区、国家级和区域性中心城市周边的特殊功能区这四种类型。以关联度高、带动性强、发展潜力大、特色明显和优势突出，作为特色小镇的遴选标准。支持特色小镇培育名企、名家和名品，提高小镇的知名度和影响力。山东省现有的全国重点镇、省级示范镇大多是县域经济的中心，尽管其承担着加快城镇化进程和带动周围农村发展的任务，但有的特色产业并不鲜明。建议参照浙江的做法，淡化其行政属性，强调特色发展，以产业特而强、功能聚而合、形态精而美、机制活而新的特性，将特色小镇建设成齐鲁大地亮丽的风景线。

（参见《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2017）》p152-153，社会科学文献出版社）

《山东社会形势分析与预测（2017）》指出——

山东省城镇化发展的关键配套政策尚未出台

推进城镇化健康快速发展，是山东实现由大到强战略性转变的重要途径。蓝皮书认为，山东城镇化发展呈加速发展趋势，城镇空间布局日趋合理，农业转移人口市民化进程加快，就地、就近城镇化特色突出，城镇综合承载能力进一步提升。但山东城镇化发展仍存在城镇化水平不高、城镇体系不完善等一系列问题。今后，山东城镇化发展将表现为发展速度从高速转向中高速，农业转移人口市民化水平大幅度提升等趋势性特征。

蓝皮书指出，山东省城镇化发展的关键配套政策尚未出台。新型城镇化发展要理顺“人、地、钱”的关系，目前，关于人的户籍制度改革进展较快，关于“地、钱”的制度包括财政制度和土地制度改革进展较慢。从财政分配来看，目前财权与事权不相匹配的问题仍旧比较突出，级别越低的政府的财政保障能力越弱，而低层级政府需要承担的事务却很多，资金往往无法得到保证。从土地制度来看，目前，还没有措施能够有效激励农业转移人口放弃农村土地，同时，农地经营规模化也还有很长的路要走。目前，人口转移与土地、资金等保障不匹配，导致地方没有动力承担农业人口转移的成本。另外，农村转移人口子女教育、住房保障、社保等配套政策仍需不断完善。关于随迁子女教育问题，虽然国家出台了许多这方面的政策，但是由于城市优质教育资源本身的稀缺性，导致随迁子女往往只能在教育环境相对较差的地方接受教育。

（参见《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2017）》p223-224，社会科学文献出版社）

[责任编辑：杨凡、王江华]

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