《山东蓝皮书：山东经济形势分析与预测（2017）》

齐鲁网讯 近日，山东社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了《山东蓝皮书：山东经济形势分析与预测（2017）》。

《山东经济形势分析与预测（2017）》指出——

深化供给侧结构性改革是山东增强经济持续增长动力的必然选择

首先，深化供给侧结构性改革是山东适应和引领经济发展新常态的客观要求。近年来，山东经济运行面临下行压力较大、财政收入增速放缓等问题，根源在于发展方式转变、结构调整、动力转换还不到位，结构性失衡问题特别是供给侧结构性失衡问题突出。在新常态下实现山东经济持续健康发展，就必须抓住经济发展中的主要矛盾，着力推进供给侧结构性改革，这是适应新常态、引领新常态的客观要求和必然选择。其次，深化供给侧结构性改革是山东贯彻落实新发展理念的重要途径。深化供给侧结构性改革，有利于加快解决山东经济社会发展中存在的产业结构不合理、城乡发展不平衡、创新能力不足、资源环境约束、体制机制制约等矛盾和问题，是山东贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要途径。再次，深化供给侧结构性改革是山东加快经济转型升级的现实需要。深化供给侧结构性改革，通过化解传统产业过剩产能、加快高端制造业和现代服务业发展，实现旧动能转型提升和新动能发展壮大。加快山东经济转型升级，能够减少无效和低端供给、增加有效和中高端供给，使产业发展更好地适应市场需求结构变化，创造和形成新的竞争优势，在日趋激烈的国内外市场竞争中赢得主动权，促进山东经济健康可持续发展。最后，深化供给侧结构性改革是山东继续走在全国前列的必由之路。与国内一些先进省份相比，山东经济发展的整体质量和效益还不够高，在人均经济指标、产业发展层次、对外开放水平、科技创新能力、人才支撑能力、可持续发展能力等方面存在一些差距。深化供给侧结构性改革，有利于加快山东产业结构优化升级、自主创新能力提升、体制机制改革创新，促进山东经济实现由大到强的战略性转变，在国内区域发展竞争中以强胜出，继续走在全国前列。

山东深化供给侧结构性改革，应处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四个关系，把改善供给侧结构作为主攻方向，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，加快“转调创”步伐，着力振兴实体经济，提高供给体系质量、效率和核心竞争力，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推进山东经济向更高质量、更高效益、更可持续方向迈进。一是以创新驱动为引领，加快工业和服务业转型升级。产业转型升级是供给侧结构性改革的突出重点和难点之一。近年来，山东积极优化工业和服务业结构，工业和服务业转型升级取得明显成效。但是，工业经济存在传统产业比重大、产业结构偏重、中高端产业占比较低、运行质量和效益不够高等问题，服务业经济在生产总值中的占比偏低、现代服务业发展相对滞后，山东第二、第三产业的供给质量和效率都有待提升。山东应坚持以创新驱动为引领，深入实施产业转型升级方案，改造提升传统动能、培育发展新动能，加快工业和服务业转型升级步伐。二是加快农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。近年来，山东农林牧渔业稳定发展、农民收入较快增长、农村保持和谐稳定，农业农村改革发展不断取得新成效。但是，农产品供求结构失衡、生产成本攀升与农产品价格低迷、经营方式落后、农民收入持续增长乏力、资源环境压力突出等矛盾和问题日益制约着山东农业发展质量和效益的提升。应认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，以保障农产品有效供给、增加农民收入为目标，深化农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式、经营方式、发展机制转变，培育农业农村发展新动能，推进农业转型升级，促进山东农业农村发展迈上新台阶。 三是推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。推进新型城镇化，有利于优化要素资源配置，有利于促进城乡区域协同发展，是供给侧结构性改革的应有之义。近年来，山东城镇化发展迅速，优化了生产力空间布局，促进了区域增长极培育和城乡一体化发展。但是，山东城镇化发展仍然存在“土地城镇化”快于“人口城镇化”、农业转移人口市民化进程滞后、城镇空间分布和规模结构不合理、小城镇建设缺乏特色等问题。山东应坚持以供给侧结构性改革理论为指导，加快推进以人为核心的新型城镇化发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，提升城镇化发展质量，引领和带动全省城乡一体化发展和区域协同发展。四是提升对外开放层次和水平，深度融入国际分工与合作。提升对外开放层次和水平，是推进供给侧结构性改革的客观要求和重要途径。国际经济危机以来，国际贸易投资保护主义有所抬头，“逆全球化”思潮暗流涌动，但经济全球化的大趋势没有改变。山东应坚持以开放促改革促发展，积极融入国家对外开放战略布局，进一步推进外贸供给侧结构性改革、提升利用外资的质量和水平、加快企业“走出去”步伐、优化全省对外开放区域布局，通过深化双向对外开放、深度融入国际分工与合作，促进经济转型升级和经济竞争力提升。五是深化制度供给创新，增强经济发展动力与活力。深化改革是推进供给侧结构性改革、解决经济社会发展深层次矛盾和问题、加快经济转型的根本出路。近年来，山东大力推进经济体制改革及相关领域改革，取得了一系列重要进展。但是，重要领域和关键环节的改革仍然没有到位，制约着供给侧结构性改革和经济转型升级的深入推进。下一步，应坚持问题导向，紧密结合山东实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实，全面深化各领域改革，加快重要领域和关键环节改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。

（参见《山东蓝皮书：山东经济形势分析与预测（2017）》。P2-4，社会科学文献出版社）

[责任编辑：杨凡、王江华]

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