来源:齐鲁网
2018-03-29 14:25:03
齐鲁网讯 近日,山东社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了《山东蓝皮书:山东社会形势分析与预测(2017)》。
蓝皮书以山东社会科学院的专家学者为主体,邀请山东大学、济南大学、山东省民意调查中心、山东省食品药品监督管理局、济南市、枣庄市、济宁市的专家、学者、官员参与,运用科学的研究方法和技术手段,经过深入调查撰写而成。全书由总报告、调查篇、发展篇、案例篇四部分共计20篇研究报告组成。
各报告围绕特色小镇建设、设区的市地方立法、医养结合养老服务业发展、流动人口基本公共卫生服务、食品安全监管、精准扶贫、城镇化发展、农村新型社区建设、信访形势、互联网发展、农村环境治理等问题,分析了山东省社会建设和民生工作取得的成效、存在的问题,从坚持就业增长优先的发展模式、促进社会保障公平可持续发展、完善医疗卫生体制改革的关键环节、加强社会领域的精细化治理等方面提出了具体的政策建议,为党政部门的科学决策提供了研究背景和依据。
《山东社会形势分析与预测(2017)》指出——
山东省已经进入“未富先老”老龄化社会,养老方式进入多元时代
蓝皮书利用山东社会科学院2016年山东省经济社会综合问卷调查的部分数据,对2016年山东省社会发展形势和趋势、各种方针政策的执行效果等进行分析和判断,在此基础上提出2017年加强社会建设和民生工作的对策建议。
蓝皮书指出,山东省已经进入“未富先老”的老龄化社会。2015年底,全省60岁以上老年人近1900万人,占总人口的19%。老龄人口比例居高不下的状况将成为山东省新状态,养老是其经济社会发展长期面临的重大民生问题。
本次调查显示,80.6%的受访者参加了社会养老保障,较上年增加0.7个百分点,其中城乡社会养老参保率分别达81.5%和79.5%,分别比上年增加0.3个和0.9个百分点。为了应对未来日益加大的养老压力,越来越多的人开始选择社会养老保障之外的形式作为补充。2016年,14.2%的被访城乡居民参加了商业性质的养老保险,较上年增加5.5个百分点。
家庭养老仍然是居民首选的养老方式。在被问及“您/您家老人现在/将来以哪种方式养老”时,89.9%的被访者选择了“家庭养老”,选择“机构养老(老年公寓、养老院等)”和“社区居家养老(居住在家,由社区提供生活照料、家政、医疗保健等服务)”的分别只占5.3%和3.2%。之所以近九成的被访者选择“家庭养老”,最主要是出于“个人意愿或喜好”(87.3%),传统家庭观念仍然是左右城乡居民养老方式选择的重要因素。此外因为“经济问题”而选择“家庭养老”的受访者占比高达71.8%。如何提高社会养老保障水平、降低养老服务成本是“十三五”期间全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的必要前提。
“离退休金/养老保险金”是居民养老的最主要经济来源,但农村居民依然主要依赖家庭养老。在“您将来打算/目前主要靠什么养老”的回答中,选择“离退休金/养老保险金”、“个人储蓄”和“家人供养”的居前三位,分别占59.1%、52.6%和42.7%。与上年度调查相同的状况是,城乡居民在养老经济来源的选择上还是体现了较大差异:社会养老是城镇居民养老的首要经济来源,69.0%的城镇受访者选择用“离退休金/养老保险金”养老,其次是靠“个人储蓄”(55.9%)和“家人供养”(35.3%);但在农村,52.5%的受访者选择“家人供养”,而依靠“个人储蓄”和“离退休金/养老保险金”养老的分别占48.3%和46.2%,居第二、三位。
养老金并轨体现了社会公平。为破除机关事业单位与企业职工之间的养老金双轨制,促进社会公平,山东省于2015年7月发布了《山东省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》,明确了改革相关配套政策,标志着全省养老金“并轨”正式进入实质性启动阶段。对这一政策的施行,93.6%的居民表示支持,并对其实施效果给予了充分肯定。29.0%的被访者认为养老金并轨“实现了公平,大家都按同样比例缴纳养老保险”,52.5%的人表示“一定程度上实现了公平,双方养老金收入差距缩小”,认为“没有实现公平,机关事业单位工资制度调整让其养老金总体待遇不变,双方差距依然明显”的只占16.7%,认为“无所谓,双方养老金差别原本就不大”的占1.8%。
社区养老作为一种新的养老方式,在山东省正在逐步推开。服务价格是社区养老能否顺利发展的关键。调查发现,社区养老服务收费合理,但服务项目相对单一。76.6%的被访居民认为其所在社区养老服务的收费“比较合理”,认为“不太合理,价格偏高”的只占19.3%,还有4.1%的居民认为“可适当提高价格,保障服务质量”。就具体服务项目而言,山东省社区所开展的养老服务主要集中于“健身娱乐”和“医疗保健”方面,分别有71.3%和58.7%的城乡社区开展了“健身娱乐”和“医疗保健”服务,开展“学习教育”和“日常生活照料”服务的社区分别占19.7%和19.4%,其他养老服务项目,如“家政服务”“心理咨询”“紧急救助”等在社区的开展均相对不足,这在农村社区尤为明显。不仅如此,目前社区主要开展的养老服务与城乡居民的实际需求也不太匹配。在被问及“您/您家老人最需要社区提供的养老服务是什么”时,选择“医疗保健”和“日常生活照料”的居前两位,分别占75.6%和46.9%。
为预防老龄化加速带来的社会风险,增加社会发展的劳动力供给,加强养老保险的支付能力,缓解社会养老压力,延迟退休年龄是一项议论多年的政策选择,但这一政策的推行可能将面临较大阻力。本次调查显示,支持“延迟退休年龄”的被访者只占46%,反对者则占54%,其中城镇居民反对者比例更是高达61.9%,反对该政策的女性比例也高达57.8%。在反对“延迟退休年龄”的被访者中,28.1%的人表示“担心自身健康”,21.9%的人担心“工作劳累”,19.5%的人“希望早点拿退休金享受生活”,认为延迟退休“不利于年轻人就业”的占16.7%。对于延迟退休年龄的推行方式,52.2%的受访者认为应该“循序渐进地延长退休年龄(如每两年延长一岁等)”,22.4%的人认为“先延长短缺型人才的退休年龄”,主张“一刀切”的占19.2%。
调查发现,“患重病”和“经济困难”是全省居民最担心的养老问题。54.6%的被访者担心目前/将来养老过程中遭遇“患重病”,24.5%的人担心“经济困难”,分别有11.8%和4.8%的被访者害怕“没人照料”和“孤独,没人陪伴”。
随着社会经济发展和养老服务需求的扩大,更多家庭、社会需要的养老服务内容将被引入养老行业,养老模式走向多元化的时代已经到来。山东省应该未雨绸缪,加快完善与此相适应的地方性养老法律法规,形成多元化养老资源供给格局。
(参见《山东蓝皮书:山东社会形势分析与预测(2017)》p7-9,社会科学文献出版社)
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