《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2018）》出版发布_理论动态_理论超市_理论频道

齐鲁网9月28日讯 近日，山东社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2018）》。

《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2018）》以山东社会科学院省情与社会发展研究院的专家学者为主体，个别分报告邀请省内高校学者来共同完成。全书由总报告和12篇分报告组成。总报告以“完善基本公共服务供给侧改革，满足人民群众美好生活新期待” 为主题，12篇分报告涉及就业、收入分配、生活消费、基础教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、农业转移人口市民化、基本公共文化服务、环境保护、社会服务机构、城市基层社会治理等诸多领域。报告主要依据2017年山东省经济社会综合调查数据、课题组对8个省直厅局的座谈调研和统计局发布的数据，重点分析了2017年山东省社会发展形势，指出2018年山东省在实施新旧动能转换重大工程、经济发展更加注重质量效益、经济发展稳中向好局面延续的同时，仍面临的问题和挑战，并针对这些问题和挑战提出了具体的政策建议，为党政部门的科学决策提供了研究背景和依据。

就业形势基本稳定，老龄化素质低同时存在，就业创业服务的全覆盖和精准化仍有待加强

蓝皮书指出，全省劳动人口年龄结构老化问题不断加剧，农村劳动力的老化问题尤为严重。中老年劳动力所占比重高于全国平均水平，农村中从事粮食作物种植、经济作物种植、农村电子商务和农村休闲旅游的被访者平均年龄分别为57.8岁、56.3岁、46.5岁和41.3岁。相对于城镇，农村就业者年龄结构老化问题严重。劳动力素质偏低，与产业结构调整、新旧动能转换的需求差距较大。有工作者的平均受教育年限为8.1年，大概相当于初中程度。农村中教育水平最高的是从事农村电子商务和休闲旅游的，平均受教育年限是8.2—8.1年，与社会平均受教育年限持平。如此受教育年限，与产业结构调整、新旧动能转换所要求的劳动力素质差距甚大。在就业质量方面，工资收入满意度较低和体制外就业群体的劳动保障应引起重视。工作满意度最低的是 “工资收入”和“晋升发展前途”，其中非公经济就业人员和临时务工人员这两个群体的工作满意度最低。劳动报酬不合理、超时加班、拖欠工资、工作环境恶劣、工伤争议，这些关系到工作质量方面的评价，都与城乡、雇佣状况、劳动合同类型和单位所有制性质等变量显著相关。在找工作方面，传统的社会关系网络依然发挥着主要作用，就业服务的信息化建设还有待进一步强化。就业和创业服务政策力度虽然很大，但全覆盖和精准化有待改善。农村就业和生产经营仍以粮食和经济作物种植为主，农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态、新模式仍较微弱。供给侧结构性改革对淘汰压缩过剩产能的要求，环境污染防治和生态保护力度的加强，使一批中小企业限产、关停和倒闭，对劳动力就业带来影响。在对政府各部门提供的基本公共服务满意度评价上，排名位置相对靠后的是“扩大就业增加就业机会”。在对“当前生活中最迫切需要解决的问题”的回答中，在十六个方面的问题中，“就业问题”居于第四位，仅次于“看病难看病贵问题”、 “养老保障问题”和 “物价上涨问题”。面对结构性失业的风险上升，如何扩大就业供给，提高劳动力市场匹配水平和就业质量，是就业工作必须面对的问题。

蓝皮书建议，公共就业服务应注重“质”与“量”两个方面协同推进，努力满足群众对更加充分更高质量的就业需求。在“量”的纬度上，一是聚焦高校毕业生、下岗分流人员、农民工、就业困难人员等重点群体，以优质的就业服务确保其就业权利的实现。要适应分享经济、平台经济等新经济、新业态快速发展的形势，针对新的“零工经济”的特点和需求变化进行政策跟进和调整，探索建立适应新兴就业和创业业态特点的政策服务体系。二是促进公共就业创业服务城乡均等、信息共享、标准统一，破除妨碍劳动力和人才社会性流动的体制机制障碍。在“质”的方面，一是要大规模开展职业技能培训，以此作为化解结构性就业矛盾的基础性措施。改革目前就业培训机制，除了加大培训投入外，发挥企业在职业培训中的主体选择作用，鼓励引导行业组织、社会组织积极参与职业培训。二是优化全方位创业服务，着力在优化上下功夫。三是完善多方参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

医疗卫生服务方面，“看病难，看病贵”仍是呼声很高亟需解决的问题，提高医保报销比例和便利异地就医是群众最期盼的公共医疗服务。

蓝皮书指出，山东居民医疗保健年支出占总支出的11.3%，是家庭支出中仅次于食品支出（34.2%）的第二大消费支出。尤其是农村人口老龄化严重，其在医疗保健上的开支比城市居民高6个百分点。农村家庭医疗支出比重、住院自付费用、住院自付比例均高于城市家庭。医疗保健上的支出比重过大，难免影响其家庭生活水平。医疗保健支出占比过大，这一方面源于居民不断增强的保健意识，另一方面也反映出现有医药控费模式的局限性。虽然“看病难、看病贵”有所缓解，但仍是困扰居民就医的首要问题。其中“自费费用高”、“挂号或就诊排队时间长”和“检查项目多且费用高”是反映最强烈的问题。

蓝皮书建议，医疗卫生改革，要加快医药卫生体制改革的整体性和协同性，坚持以问题导向进一步深化医药卫生体制改革，进一步完善公立医院长效补偿、绩效考核政策，探索公立医院薪酬制度和医保支付方式改革。强化部门间协同与联动，加强医药控费力度，推进医疗、医保、医药三医联动。从群众需要出发，改革完善仿制药供应保障和使用政策，更好地保障群众用药需求。

社会保障方面，仍有一部分人游离在社会保险制度之外，农村居民对养老保障的需求比城市职工更为迫切。蓝皮书指出，参加具有普适意义的社会养老保险与社会医疗保险的比例，城乡差异不大，但是，无固定雇佣关系的零工、散工、自雇职业者、民营单位就业者，没有参加这两类社会保险的比例相对较高，上述人员中20%左右没有参加社会养老保险，13%-23%没有参加社会医疗保险。。在参加的险种方面，大多数居民参加的是相对水平较低的城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险，而且在参加城乡居民社会养老保险中，缴费的档次和享受的待遇普遍不高，以300元和500元居多，分别占65.9%和12.6%。由于100元缴费档次规定只适用于重度残疾等缴费困难群体的选择，所以城乡居民养老保险整体来看还是以选择最低档次的居多。同样，交纳城乡居民医疗保险的，大多数选择的也是本地缴费标准的最低档次。较低的缴费档次，难以满足老年时期养老和健康的需要。对社会保障政策满意度的评价方面，在满意度评价“一般”水平以下的较低满意度评价者中，参与职工养老保险和城乡居民养老保险比例，显著高于参与机关事业单位养老保险的比例。制度的不公平，影响了部分群体对养老保障政策的整体满意度。农村转移就业人口就业流动性大、参保缴费能力偏低，养老保险接续困难，也影响了其对社会养老保险政策满意度的评价。

蓝皮书建议，社会保障制度改革要着力在增强社保制度的“公平性”、“可持续性”和“流动性”上推进改革。要推进社会养老保险与社会医疗保险由制度的全覆盖向人员的全覆盖，“全民参保登记计划”要向“全民参保计划”拓展升级，参保工作重点向农民工、非公经济组织从业者、灵活就业者和新兴业态从业者转移，积极鼓励构建多层次社会保障体系，加强城乡、地域、企业与机关事业单位之间养老保险的转接。

（山东社会科学院省情与社会发展研究院院长、研究员，《山东蓝皮书：山东社会形势分析与预测（2018）》主编侯小伏）