中国特色家庭农场的时代特征辨析（3）

五、发展中国特色家庭农场的政策建议

不断调整农业生产关系以适应生产力发展的历史沿革，以及二元经济结构倒逼主体创新的时代诉求，决定了中国特色家庭农场需要肩负起成为现代农业建设骨干力量的历史使命，要坚持家庭经营、务农为主，成为合法市场主体并推行规模化、集约化、商品化的生产经营模式，并将比较制度优势转化为现实绩效优势。为保障中国特色家庭农场经营效率、经济效益和利益相关者诉求，有关部门需要通过制度选择和政策完善，孵化培育优秀的生产经营模式，帮助中国特色家庭农场实现自我积累和自我发展。为此，本文从主体建设、职业农民、土地流转、惠农资金、科技服务、产业服务等方面提出以下政策建议。

（一）监管措施规范化、制度化、长效化是促进中国特色家庭农场发展的基础。应通过立法确定其市场主体地位，明确其在农业现代化生产经营体系中的功能和角色；完善资格认定、注册登记、资格审核与年检制度，采取分类管理、重点培育、动态监测的管理措施；应加强统计调查工作，完善绩效考评机制，增强对其经营状况和发展阻力的了解与把握。

（二）培育文化素养高、生产技术好、经营理念先进且社会责任感强的新型职业农民。应通过与农业科研院所和高等院校的对接，对农场主进行定期、定点、定向培训，强化高品质种养训练，为其现代化生产经营储备人才；建立农业职业教育和资质考核认证机制，保障农业生产的代际连续，缓解农村实用人才严重缺失和使用错位乱象，加强法律法规、质量安全、环境保护意识培养。

（三）完善土地流转制度，构建农资交易平台，依靠市场机制为其发展提供物质保障。具体而言，应完善农地流转和使用法规，以立法手段保障土地承包权益，颁发土地承包权证，改变土地承包权属模糊的现状；搭建信息化的农资交易平台，将要素价格信息透明化，依靠市场机制使各类生产要素向中国特色家庭农场适度集中和倾斜流动，推动其可持续发展。

（四）确保农补资金效能，优化金融服务体系，提升惠农政策的针对性和有效性。采取积极补贴措施，使财政支农资金有序向符合规定的农场倾斜；加大审查力度，确保资金切实流向中国特色家庭农场；实物和资金补贴相互结合，引导社会资本向农业靠拢。同时，也应加强融资平台建设，向经营良好、规模适度、潜力较大的家庭农场提供低息贷款，降低财务风险；增强保险创新，通过风险共担机制提高风险规避和抵御能力。

（五）平衡农业科技服务供需，提高要素生产率。在与传统要素结合的过程中，先进农业科技能够释放出巨大乘数效应，提升要素边际贡献，因此应充分考虑中国特色家庭农场技术的诉求，促进测土配方施肥、大棚种植、无土栽培、滴灌等成果运用，提高农业生产的科技含量，解决技术供给和需求脱节的问题，支持中国特色家庭农场的现代化生产经营。

（六）推动产业化经营，完善社会服务和保障体系，助力中国特色家庭农场的发展。应促进家庭农场和其他规模主体的共生与协同，积极发挥龙头企业的知识溢出效应，强化农民专业合作社的服务功能（苏昕等，2012），破除贸易流通阻力，建立农产品追溯体系；鉴于农户对未来生活保障持怀疑态度，导致农地既被视为重要生产资料，也被视为可靠生活保障，以致其畏惧失地而拒绝长期转让，使土地流转效率低下，因此应完善农村的社会保障制度和社会服务建设，消除农户生活后顾之忧，促进土地的有序流转，吸引农业实用人才返乡创业，推动中国特色家庭农场的可持续发展。

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作者简介：苏昕，山东财经大学MBA学院副院长、教授。刘昊龙，山东财经大学工商管理学院博士研究生。

基金项目：国家社会科学基金重点项目“多主体协同的农产品质量安全保障机制研究”（项目编号：15AGL014）；山东省重点研发计划项目“智慧农业趋势下农产品质量安全预警若干关键问题研究及系统实现”（项目编号：2016GSF120013）。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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