“以人为本”引领新型智慧城市建设

智慧城市建设是近几年城市发展的新理念和新模式。据统计，我国常住人口的城镇化率由1978年的17.9%增长到2015年的56.1%，城镇人口数量从1.7亿增加到7.7亿。改革开放30多年来，我国城镇化发展取得了巨大的成绩。不论城镇化发展的年增长率还是城镇人口总量，我国都已经居于世界前列。根据预测，我国城镇化率在“十三五”期间将继续提高，到2020年达到60%以上，城镇常住人口在2018年超过8亿，城市承载越来越多的人口，城市工作愈加重要。由于传统城市发展的不足，出现了日益严重的“城市病”。为更好地满足人们的城市生活需要，解决城市发展难题，实现城市可持续发展，让广大市民享受高质量的城市生活，建设智慧城市成为城市发展之必然。

传统的智慧城市建设侧重于技术和管理，忽视了“技术”与“人”的互动、“信息化”与“城市有机整体”的协调，导致了“信息烟囱”“数据孤岛”，重技术轻应用、重投入轻实效，公共数据难以互联互通，市民感知度较差等问题。2015年，新型智慧城市被首次写入政府工作报告；2016年，国家“十三五”规划纲要明确提出“建设一批新型示范性智慧城市”。新型智慧城市作为智慧城市发展的新阶段，是现代信息技术和城市发展深度融合的产物。国家标准委《新型智慧城市评价指标》提出的八大指标中，惠民服务和市民体验分别占比37%、20%，权重明显大于其他各项，“以人为本”成为评价指标的宗旨，立足点在于应用效果和民众感受。因此，新型智慧城市建设必须将“人”的实际需求作为顶层设计，以提高“人”的幸福感和满意度为核心，通过现代信息技术的创新应用，实现城市信息共享和业务协同，使城市更容易被市民全面感知，提升城市生活的便捷化、高效化。具体来讲，要以主体智慧推动城市进步，以人人参与实现城市发展，注重满足市民物质和精神多方面的需要，注重城市的个性和特色。

一是注重发挥城市主体的作用，人人参与、共同推动。城市因人而生，因人而兴。城市智慧就是“人”的智慧，人的素质、能力直接关系到城市建设的水平。“人”是城市的主体，是城市建设中最核心的要素。城市发展必须充分发挥“人”的角色，将城市“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来，使“人”的智慧和“城”的智慧共促共进，进而实现城市建设的“智慧”最大化。作为城市主体的“人”，包括居民、企业、政府以及其他社会机构。新型智慧城市建设是一项庞大且复杂的系统工程，需要统筹调动各方面的力量，充分发挥全社会的创造力，提升市民的参与度和参与能力，形成城市建设主体的合力效应。牵起政府的有形之手、市场的无形之手和市民的勤劳之手，促进城市主体之间协调协同，行动上同心同向，实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。另外，要加强相关人才培养，形成新型智慧城市建设合理的人才培养体系。

二是注重满足人的需要，增强市民的城市获得感。市民是城市的主人，城市建设必须符合广大市民的利益，尊重民意、用好民智，鼓励市民发挥其主体意识，使市民不仅成为城市建设的“剧中人”，更是城市建设的“剧作者”。新型智慧城市建设要把更多精力放在满足城乡居民的需求上，实现居民的生活便利、提高生活质量；新型智慧城市建设要求把科技手段和人的幸福感充分结合起来，坚持需求牵引、效果为先，注重用户体验，把人民的满意度作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点。

三是注重城市建设的个性和特色，把城市特有的历史和文化要素最大限度地融入新型智慧城市建设中，做到“一城一策”“百城百样”。注重保持城市特有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”；根据城市的资源禀赋、特色基础、自然风格等，打造别具一格的智慧城市品牌。发扬城市个性，杜绝千城一貌、城城一面。中央城市工作会议提出“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产”。城市建设要讲究城市文化，塑造城市灵魂，提升城市品质，满足人们更高层次的文化和精神需求。

总之，新型智慧城市建设是一个长期的、发展的过程，是一个永不竣工的工程，不能一蹴而就，需要循序渐进。从“人”自身出发，获得真正人性的灵感，“以人为本”引领新型智慧城市建设，实现城市的无限“智慧”。

（作者单位：廊坊职业技术学院、北华航天学院；本文系河北省社科基金项目［编号BH15LJ014］的研究成果）    

[责任编辑：杨凡、曹晗]

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