推进供给侧结构性改革关键在于“深化”_理论原创_理论超市_理论频道

作者：高福一

推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态、加快转变发展方式、努力开辟新的发展路径的牛鼻子，是当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，是实现山东由大到强、走在前列的重要战略举措。经过全省上下的不懈努力，山东供给侧结构性改革取得了积极进展，经济运行保持在合理区间，产业结构不断优化，发展动能加速转换，呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。但同时，推进供给侧结构性改革只是万里长征迈出的第一步，以后的任务还相当艰巨。要坚定信心和决心，坚持不懈、久久为功，持续推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进。

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，关键是要在思想认识、重点领域、推进路径和政策措施上不断 “深化”，推动供给侧结构性改革持续取得新进展，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

要在思想认识上不断深化。必须充分认识到供给侧结构性改革的艰巨性和长期性。2016 年，我们以“三去一降一补”五大任务为抓手，制定实施了《深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，充分聚焦了急需突破的痛点，围绕27项重点任务明确了40条含金量高、操作性强政策措施，在推动供给侧结构性改革方面取得初步成效、实现了良好开局。但近期钢铁、煤炭等价格大幅上涨，部分地方和企业产生了侥幸心理，在思想认识上对供给侧结构性改革的艰巨性和长期性有所松懈。要充分认识到，大宗原材料价格的回暖，既有重大基础设施建设加快、经济企稳回升的带动因素，更是供给侧结构性改革成果的重要显现，是我们加大了对钢铁、煤炭等领域去产能的力度，在一定程度上改善了供求关系的结果。要充分认识到，去除没有需求的无效供给任务依然艰巨，经济脱实向虚、循环不畅的问题依然突出，如果靠简单扩大需求只会加剧这种失衡，必须通过深化供给侧结构性改革去化解。更要清醒地认识到，“逆水行舟，不进则退”，世界技术革命和产业变革不断孕育突破，美国“再工业化”战略、德国工业4.0战略、“新工业法国”战略等实施力度加大，成效也开始释放，先进地区竞相发展的势头比较迅猛，如果我们不憋足了劲通过深化供给侧结构性改革以迎头赶上，实现由大到强战略性转变就是“无源之水，无本之木”。要进一步把思想、行动、工作重点统一到党中央要求上来，统一到省委省政府的决策部署上来，增强定力、巩固成果、乘势而上。

要在领域拓展上不断深化。推进供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。当前，部分行业供求关系发生了积极变化，政府和企业理念行为发生了积极变化，但推进供给侧结构性改革刚开了头，更艰巨的任务还在后头。中央对2017年供给侧结构性改革的重点任务进行了拓展，明确深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，为我们深化拓展供给侧结构性改革重点领域指明了方向。“三去一降一补”仍是当前的重点任务，要加强对《深入推进供给侧结构性改革的实施意见》贯彻落实情况的跟踪分析，及时总结经验，及时查找问题，坚持优化存量、引导增量、主动减量并举，因势而谋、持续加力，推动五大任务取得实质性进展。推动农业供给侧结构性改革山东大有作为，要认真贯彻落实习近平总书记“三个导向”的重要指示，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以农村三次产业融合为着力点，发挥农业产业化、组织化、集约化程度较高的优势，挖掘农业多重功能，形成集生产、加工、销售、服务一体化的完整产业链，加快提升农产品供给质量和水平。山东实体经济体量大、产业门类全、发展基础好，振兴实体经济是强省之基、富民之要，是走在前列的重要保障。要牢固树立质量第一的强烈意识，大力实施“质量强省”战略，培育和弘扬“工匠精神”，推进“山东标准”建设，提升品牌竞争力；大力实施创新驱动发展战略，按照打造龙头——山东半岛国家自主创新示范区，做强中心——国家级创新城市，壮大高地——高新技术开发区，提升平台——国家重点实验室、工程（技术）中心、企业技术中心等的思路，形成龙头驱动、中心推动、高地带动、平台联动的科技创新发展格局。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快建设制造强省，大力发展现代服务业，着力推进产业深度融合、产城深度融合、区域深度融合、经济文化深度融合、军民深度融合，着力提升整个供给体系质量，不断增强实体经济综合竞争力。

要在方式方法上不断深化。推进供给侧结构性改革的根本路径是深化改革。要统筹兼顾、突出重点，以五大发展理念为引领，更好地运用创新的思维、法治的办法、市场的手段向前推进。要把践行五大发展理念贯穿于推进供给侧结构性改革全过程和方方面面，深学笃用使新发展理念落地生根、变成普遍实践，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，着力创新体制机制，健全要素市场，营造国际化法制化营商环境，最大限度激发市场活力；着力提升科技创新能力，建设高素质创新人才队伍，壮大企业家队伍，深入推进大众创业万众创新，提高全要素生产率，提高潜在增长率，提高社会生产力整体发展水平。

要在精准施策上不断深化。打好政策组合拳是顺利推进供给侧结构性改革的重要保障。要适应形势变化，及时根据新情况、新问题，更好地发挥五大支柱政策的集成效应。要坚持问题导向精准施策。问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有坚持问题导向，才能找到引领时代进步的路标。要深入调查研究，找准制约供给侧结构性改革的关键问题，在“去”上出实招，在“降”上用实策，在“ 补”上见实效；要聚焦经济脱虚向实问题，更加注重从供给侧、结构性改革上出政策，打通供求渠道。要把握趋势精准施策。随着经济全球化的深入推进和新一代信息技术的迅猛发展，世界产业布局、分工协作、要素组合、运行机制都发生重大而深刻的变化，需要我们因势而谋、顺势而为、乘势而上。当前，“四新经济”蓬勃兴起，要立足优势领域，找准政策发力点，及时研究制定推进措施，为供给侧结构性改革注入新动能。要瞄准目标精准施策。牢牢把握稳中求进工作总基调，既要立足年度目标，保持战略定力，坚持底线思维，以解决当前制约经济社会发展的突出矛盾和问题为着力点精准施策，确保全年经济平稳健康发展；又要兼顾实现山东由大到强、走在前列的中长期目标，在保持连续性稳定性的基础上不断完善政策措施，在把握好度的前提下奋发有为，推动关键领域工作不断取得新突破，稳中求进，行稳致远，朝着我们的奋斗目标不断前进。

（作者为山东省宏观经济研究院区域经济所所长、研究员）