依法治国、依法执政、依规治党之关系_理论前沿_理论频道

依规治党，着力在治。牢记执政为民的宗旨，有助于确立党纪党规的权威，真正把权力关进制度的笼子。

依法治国、依法执政、依规治党，三者密切相关，互为因果，相辅相成。依法执政是依法治国的必然要求，依规治党，保持机体健康我们党才有资格和能力执政，带领全国人民去实现建设法治国家的目标。

依法治国与依法执政的关系

依法治国是治国方略，作为治国方针与策略、方法与谋略，依法治国具有统领性，覆盖所有领域和人群，包括执政党。依法执政是依法治国的题中应有之义，也是依法治国方略对执政党的要求。法治国家建设有赖于执政党依法执政。执政党是治国理政最重要的政治力量，执政党依法执政，才能实现依法治国的目标。

坚持依法执政，是我们党带头遵守和执行法律的实际表现。行胜于言，党坚持依法执政，才能让全社会信服，从而建立起建设社会主义法治国家的信心，夯实依法治国坚实的政治基础和广泛的社会基础，实现长期执政。

为实现历史使命，党必须依法执政。中国共产党是以为广大人民群众谋取最大利益为己任的，没有自己的一党私利。中国的历史证明，没有强有力的执政党，国家就是一盘散沙，任人宰割。中国目前经济社会发展方面取得的成就为世界所公认，国际影响力空前高，这与我们党坚持实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，坚持立党为公、执政为民密切相关。为了实现中华民族伟大复兴使命，我们党谋求长期执政。但是，如果我们党在对待法律的态度上恣意妄为，而不是带头遵守和执行法律，广大党员没有根据党章要求表现出先进性，而仅仅以不触犯法律底线为要求，不可能取得广大人民群众的信任，人民不会长期将权利让渡给我们党。

为遏制权力任意扩张，党必须依法执政。权力作为一种可配置的社会资源，其在个人、组织乃至政党、国家、社会等方面的职责边界、时间边界和空间边界应该划分得很清楚，不同的权力之间应该互不突破。作为掌握国家权力的执政党，我们党的各级干部都握有大小不等的权力。权力是一种政治上的强制力和职责范围内的支配力，具有天然的扩张性，对权力的使用一般都会将其用到权力边界，甚至突破边界，导致乱用和滥用权力的发生。如果没有依法执政的要求，任掌握权力者手中权力任意扩张，必然危害实现党的战略目标，也会导致失去人民的信任，最终权力被人民褫夺。

为减少市场经济的负面影响，党必须依法执政。市场经济有一个假设前提：人是理性的、利己的经济人；市场主体的行为都是逐利的，要实现利益最大化。市场主体逐利无可非议，但是，市场经济的逐利性也会溢出经济领域，影响到其他领域。如果任逐利性大行其道，导致人格、名誉、政治权利等都可以货币化，就会以交换为纽带确立起人们之间的联系，扭曲社会分工，就会出现“当官就发财”、贿选等不正常现象。依法执政，是以法律约束在各领域、各部门掌握公权力的官员，减少市场经济对我们的负面影响。

为防治腐败，党必须依法执政。权力是指影响力和支配力，是相对于公共领域的范畴；权利则是相对于私人领域的概念。权力和权利概念的清晰和界限的划分，是保证一个社会良好运行秩序的重要前提。而腐败就是权力与权利混杂，掌权者运用公共权力谋取私人利益。要从根本上铲除腐败，必须严格依法执政。

为法律有效，党必须依法执政。法律是党领导人民制定的，既然党领导人民制定法律，自己必须带头执行和遵守。己不正何以正人。党应当通过掌握的国家权力，实现科学立法、严格执法、公正司法，进而带动全民尊法、守法，以使法律的宗旨得以实现，达到立法的预期目标，最终建成法治国家。

依法治国与依规治党的关系

依规治党是实现依法治国的前提和必要条件。自夺取政权后，中国共产党由革命党转化成为执政党，国家法律确立了中国共产党的执政地位，使中国共产党执政在法律上具有合法性基础和正当性根据，这是法律意义上的身份转换，我们党既是法律上的执政党，又是政治上的领导党。获得执政资格是一回事，是否能够长期执政是另一回事。为此，应当居安思危，有危机意识，始终重视党的自身建设。

依法治国是依规治党的动力。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党的一个目标。要建成法治国家，作为执政党，必须机体健康，成为尊法、守法的模范；为了保证各项法律法规落到实处，保障公民、法人和社会组织合法权利得到实现，保障公权力受到制约，党必须严格要求各级政府和司法机关严格执法、公正司法。而这些要求是通过各级党组织和广大党员干部传递下去的，如果发生肠梗阻，就会影响目标的实现。始终以法治国家建设为目标，狠抓依法治国，将促进党的自身建设，让广大党员特别是领导干部这个关键少数确立规则意识，尊法守法，也尊崇党规党法。

依法治国的各种努力会推动依规治党。如同水涨船高，严格执法、公正司法、全民守法状况的改善，会进一步促进依规治党；全社会法治意识强化，是依规治党良好的社会条件，会倒逼依法执政水平的提高，也会倒逼党更多关注自身队伍存在的问题，促进党的纯洁性、战斗力、凝聚力的提高，促进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高。

历史上，我们党就自身建设和治理做过很多努力。基于历史教训和现实条件，严格按照党法党规对党的组织和成员加以约束，是相对现实和有效的做法。

十八大以来严惩腐败取得了很好的效果，得到广大人民群众认可和拥护。抓“八项规定”的落实，取得明显的成效。巡视活动也取得预期效果。为增强监督的实际效果，正在进行的监察部门体制改革，都是依规治党的积极举措。近年来，一系列的教育学习活动也取得了一定效果。

尽管做了很多努力，我国的法治建设取得了为世人称道的很大成绩，但是，现状仍不尽如人意，执法、司法、守法的情况并不很理想，法律的权威还远没有确立，领导干部不尊法、不守法、恣意违法甚至犯罪的情况并不鲜见。这表明，我们的法治化程度并不高，还处于低度发展的阶段，我们还需要做持续的努力，特别是需要有针对性的加强依规治党的工作。历史一再证明，我们党自身不出问题，各项工作就会大踏步进展，法治建设也如此。

依法执政与依规治党的关系

依法执政要求执政党受国法和党法双重约束。法律是国家的重器。法律是执政者通过国家机关的立法、执法、司法乃至法律监督等环节实现自己执政目标的重要途径。任何执政者不可能舍弃法律这个工具。法治也对执政者有制约。我们党作为承担国家治理责任的执政党，应当依法执政，其自身应当是有组织、有纪律，政令统一、行动统一的政党，其成员应当是社会楷模，行为不仅受法律约束，还应当受到严于法律的规则约束。中国共产党的党法党规就是这样一个规则体系，中国共产党的成员除了受到宪法法律的约束，还须接受党内法规的约束。

依规治党是从严治党的基本要求和基本方式。根据经济社会发展现状和党的状况，中央将全面从严治党作为战略布局的重要内容。全面从严治党的基本要求和基本方式是依规治党，依规治党就是按照党法党规要求党的各级组织和全体党员，这对于整肃目前党内不良状况和风气，对于加强队伍建设至关重要。加强对党的队伍的治理，让党的各级组织和全体党员忠实履行法定职责，有效抵御腐败风险，从而实现宪法赋予的中国共产党的执政使命，巩固党的执政地位。

依规治党是依法执政的前提和保证。众所周知，法律主要通过对犯罪的惩治，对人权的保障，实现社会的长治久安。法律是所有公民的行为底线，全体公民必须遵守法律规定，党员也是国家公民，没有法外特权，同样不能突破法律这条行为底线。而党法党规是对党组织和党员立的规矩。以道德水准来衡量这两种规则，党法党规对行为的要求更高。国家法律所规定的一些可由公民自由选择的任意性规范，在党的纪律中，却被定为命令性、禁止性的义务规范，如大操大办婚丧嫁娶等。这意味着，对个人行为而言，党纪严于国法，党法党规对党员的要求比法律对公民的要求更加严格。触犯党纪，未必触犯国法；触犯国法，一定违反党纪。之所以这样严格，就是因为中国共产党是执政党，负有引领社会风气的责任，一定要具有先进性，党员的言行在社会上有着示范作用，事关党的社会形象，以及领导力、号召力、影响力，因此，应当通过自身的表率作用，聚合各种力量，强固党的政治基础；通过自身的表率作用，赢得人民群众广泛支持，扩大党的社会基础。

依规治党，着力在治。在市场经济环境下，各级领导干部面对的利益诱惑很多，在这种情形下，只进行正面教育，试图依靠自觉性是不能够保持队伍的纯洁性的。应当充分发挥党法党规的惩戒作用，严格查处各种违纪违法行为，树立镜鉴，有助于党员干部保持良好的精神状态，牢记执政为民的宗旨，不忘初心，继续前行，也有助于确立党纪党规的权威，真正把权力关进制度的笼子。

(作者为上海交通大学凯原法学院教授)