民以食为天 食以安为先 推进食品安全治理现代化

今年年初，习近平同志对食品安全工作作出重要指示：民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。贯彻落实习近平同志重要指示精神和中央有关决策部署，解决食品安全问题，促进食品安全形势根本好转，需要着力推进食品安全治理现代化。食品安全治理现代化是一项系统工程，应从治理视角、治理主体、治理方式三个方面展开。

治理视角：分段与全程联动。长期以来，我国对食品安全采取的是分段监管模式，即相关政府部门分别负责监管食品供应链上的某一个环节。在实际运行中，各部门、各环节之间往往缺乏良好的沟通和联系，造成初级农产品提供、食品生产加工和流通、消费的完整链条被人为切割，导致食品安全监管碎片化，难以形成监管合力。应当认识到，造成食品安全问题的因素与风险可能存在于这一链条的每一个环节。因此，食品安全治理不仅要对各环节实行分段监管，更要对整个过程进行全面规制。应建立食品安全从农田到餐桌的全程动态监管模式，确保食品“来源可追溯、去向可追踪”。一些发达国家建立了比较完善的食品安全追溯系统，可以准确掌握各个环节的信息，进而确定具体责任者。我国新修订的食品安全法，规定要建立食品安全全程追溯制度。不过，我国目前只在少数主要城市初步建立了肉类和蔬菜等的追溯体系，覆盖面还不广。今后，应加快扩大覆盖区域和种类，建立健全食品安全追溯体系，保证食品可追溯。

治理主体：外部与内部结合。以往，在食品安全监管领域，常常是政府部门唱独角戏，生产企业只是单纯的被规制者。然而，食品是由企业生产出来的，企业可以说是食品安全的第一道关卡。如果企业自身建立了有效的质量监控体系，很多食品安全问题就可以避免。否则，完全靠政府部门监管，难免百密一疏，食品安全事故发生的概率就会大幅上升。因此，加强政府与企业之间的合作，强化企业的自我规制，进而实现治理主体多元化，是解决食品安全问题的有效途径。具体而言，应强化企业参与食品安全治理的深度与广度，特别是加强企业食品安全控制体制机制建设，如从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、产品进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度等，并在此基础上加强食品供应链上下游企业之间的相互监督与检查。这样就能构成一个衔接紧密、运行有效的监管网，把很多食品安全事故消除在萌芽状态。

治理方式：刚性与柔性并重。过去，政府部门通常依靠行政处罚等强制性方式对食品安全进行监管。这是必要的，但容易使被监管者产生抵触情绪、不愿意合作。适应人们法治意识、参与意识增强的实际，可以考虑采取一些体现合作意识、具有柔性色彩的新型治理方式。比如，监管部门可以通过奖励的方式，鼓励企业强化食品安全控制，鼓励群众积极进行举报；监管者可以与被监管者通过协商的方式，在法律规定的范围内，就食品安全指标和监管作出约定，允许企业结合自身实际作出灵活有效的安排。这种基于双方合意而达成的柔性治理方式既具有约束力，又比较灵活；既可以节约政府监管成本，又可以调动被监管者的积极性、主动性，有助于实现食品安全治理效果最佳化。

（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心）

[责任编辑：杨凡、彭飞]

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