立法者说《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》

《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》本月颁布，2021年5月1日起实施。哪些是生活垃圾？怎样才能做到生活垃圾减量？有史以来中国人首次开始的垃圾分类，真的能做到吗？做不到怎么办？     

2020年12月12日 上午9:30——10:30，济南市人大常委会法制工作室副主任何修冬与济南市城市管理局政策法规处处长陈振成，走进山东广播电视台融媒体直播间，就新近出台的《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，回答记者提问。节目在山东人民广播电台融媒体直播，学习强国平台、山东广播51听、闪电新闻客户端、蜻蜓FM、喜马拉雅同步直播，搜狐、优酷、腾讯视频精彩呈现。

生活垃圾分四类；

垃圾分类，机关带头；

任何人有权举报违反条例的行为；

各级各部门有义务宣传垃圾分类；

今后垃圾分类可以采用积分制，与个人信用挂钩

未在指定的地点分类投放生活垃圾的，对单位最高罚款50万元，个人最高罚款200元；

何修冬，法学学士，山东省委党校经济管理专业研究生，曾经在原来的莱芜市城市管理担任副局长、现在是济南市人大常委会法制工作室副主任。 何主任既是立法专家，也在城市管理一线工作多年，对于这部《条例》的制定背景、立法原则及其操作层面的问题很有研究。 

何修冬，法学学士，山东省委党校经济管理专业研究生，曾经在原来的莱芜市城市管理担任副局长、现在是济南市人大常委会法制工作室副主任。 何主任既是立法专家，也在城市管理一线工作多年，对于这部《条例》的制定背景、立法原则及其操作层面的问题很有研究。 

（二）机场、火车站、轨道交通车站、客运站、公交场站、码头、文化体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公共设施、场所，管理单位为责任人；

（三）宾馆、饭店、购物中心、超市、集贸市场、农产品批发市场等经营场所，经营管理单位为责任人；

（四）建设工地的施工现场，施工单位为责任人；

（五）城市主次干道、广场及其人行过街桥、人行地下过街通道，管理单位或者环境卫生专业作业单位为责任人；

（六）山林、河湖及其管理范围，管理单位为责任人；

（七）实行物业管理的居住区，物业服务企业为责任人；未实行物业管理的居住区，单位自行管理的由单位负责，没有物业服务企业和单位的由居民委员会负责；未实行物业管理的农村集中居住区，由村民委员会负责。

主持人：对无法确定管理责任人，有谁负责确定管理责任人？

按照前款规定无法确定管理责任人的，由所在地镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会确定并向责任区域公示；跨行政区域的，由共同的上一级城市管理部门确定并向责任区域公示。

主持人：管理责任人的职责是什么？

陈振成：管理责任人应当按照下列规定设置、配足生活垃圾分类收集容器：

（一）办公场所、住宅小区和农村居住区域生活垃圾投放点应当设置可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类收集容器，在其它公共区域可以成组设置生活垃圾分类收集容器；

（二）公共场所应当根据需要设置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾收集容器；

（三）生产和经营场所根据生活垃圾产生情况，设置相应的生活垃圾收集容器。

主持人：对不按照分类投放生活垃圾单位和个人如何处罚？

《条例》第五十条规定，单位和个人未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由综合行政执法部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。这里有两层含义：一是未在指定地点投放；二是虽在指定地点，但没有实行分类。对上述两种情况都要实施处罚。

主持人：法规实施后，全市范围内将强制开展生活垃圾分类，我们想了解一下，会不会出现前面分好类了，后面又混装混运、混合处理的情况，主管部门如何避免“前分后混”问题？ 

陈振成：《条例》正式实施后，并不仅仅是强制要求市民对生活垃圾进行分类投放，更是强制要求收运、处理单位必须将市民分类投放的生活垃圾分类运输、分类处理，出现混装混运、混合处理情况的，将依据《条例》进行严厉惩处，涉事收运企业或单位将面临最高三万元、处理企业或单位将面临最高十万元的罚款。届时，也欢迎广大市民积极进行监督，发现相关问题及时投诉举报。

同时，我们也清醒的认识到，现阶段我市的生活垃圾分类收运、处理能力还存在一定的不足和短板。其中，有害垃圾车收运体系已基本健全，配备30辆专用收集车，基本满足全市需求；可回收物依托再生资源回收体系，收运能力也基本满足需求；其他垃圾利用现有生活垃圾收运体系，也能够满足需求；主要是厨余垃圾收运能力还需要提升，现全市配备123辆厨余垃圾专用收运车辆，收运超过750吨/日，能够满足目前示范区域的需要，随着市民参与率提升、厨余垃圾分出量增加，厨余垃圾收运能力还需要逐步提升。针对上述情况，我们将充分利用《条例》正式实施之前这将近5个月的时间，指导和督促各区县加快推进物业小区、企事业单位、商业街区等分类投放设施的规范设置，科学设计分类收运路线和方式方法，进一步优化提升分类收运、中转能力；加快推进厨余垃圾为主的各类生活垃圾终端处理设施建设，进一步提升生活垃圾分类处理能力，为明年5月1日《条例》实施打下坚实基础，从软件硬件上首先杜绝“前分后混”。在此基础上，我们将进一步加大监督检查力度，发现“前分后混”问题绝不姑息，一律严肃处理。

主持人：垃圾分类涉及千家万户，在明年5月1日法规实施前，主管部门将如何做好宣传，或者市民通过哪些渠道能够获取相关信息和知识，确保法规强制实施后，相关标准和流程等能够人人皆知？

陈振成：《条例》正式实施之前，我们将积极协调宣传部门和新闻媒体，通过传统媒体、新媒体、户外媒体，组织知识竞赛，进社区、进单位，开展专题培训，印发宣传资料等各种形式，对《条例》进行全方位、全覆盖、不间断的宣贯。同时，成立市、区、街各级宣讲团，走好贯彻落实《条例》的第一方阵，深耕法条宣传，提高生活垃圾分类法规的知晓率、普及率，力争实现广大市民知晓率100%、宣传覆盖率100% “双百”目标。当然，垃圾分类要从娃娃抓起，我们将携手教育部门，全面开展《条例》宣贯进学校等活动，力争让每一个孩子去影响一个家庭，带动整个社会。在全市全面营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

泉城济南垃圾分类官方微信公众号已正式上线，市民朋友可以在微信中直接搜索，关注公众号了解济南市生活垃圾分类相关动态和分类知识。同时，济南市官方的垃圾分类微信小程序也即将上线，届时市民朋友可以更加方便地对垃圾类别和投放要求进行实时查询。另外，在“我爱泉城”市民文明行为激励回馈平台也可以了解生活垃圾分类知识和相关动态，并且可以通过平台进行反馈、互动。

主持人：请重点介绍一下居民在家中如何分类，有哪些注意事项或者容易混淆的地方？

陈振成：我市生活垃圾严格按照国家标准分为4类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。居民在家中没必要设置四类垃圾桶，因为有害垃圾量很少，可以在我们每个月第一周的有害垃圾宣传收集周集中投放；可回收物可以直接售卖给再生资源回收人员或者投放到小区内的蓝色可回收物收集桶内。家庭每天都产生并需要及时投放的主要是厨余垃圾和其他垃圾，有这样两类分类垃圾桶就可以了。在家中分好类后，厨余垃圾按照规定的投放时间投放到绿色厨余垃圾桶，其他垃圾可按照现有的投放习惯投放。家庭分类投放垃圾主要注意两个方面，一是一次性干电池，比如5号、7号电池，由于生产工艺改进，已经实现了无汞或低汞，不属于有害垃圾，请直接投放其他垃圾；二是厨房里产生的大棒骨、贝壳、榴莲皮等不易腐烂，请投入其他垃圾。

主持人：今天，济南市人大法制工作室、济南市城市管理局法规处负责同志做客山东台，详细讲解了《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》的主要内容，这是济南市居民、企业都关心的，这也是一次空中普法。我们新闻媒体也有宣传发动垃圾分类的义务，带头垃圾分类，宣传垃圾分类。营造良好的社会氛围，推动全社会共同参与，在广大市民和社会各界的共同努力下，相信济南市的生活垃圾分类管理工作一定会迈上新台阶、开创新局面！

[责任编辑：杨凡、王江华]

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