青年企业家峰会理论观察① | 孔宪香：创新管理优化服务营造创新创业良好环境_专家文库_理论频道

编者按：8月6日至8日，“青年企业家创新发展国际峰会2018”在济南召开，展示山东开放发展新形象新环境、促进政府与青年企业家交流互动，充分发挥青年企业家最具创新活力和发展潜力的优势，引领青年企业家聚焦聚力推动山东经济社会高质量发展。齐鲁网·闪电新闻特别推出系列理论文章，从峰会精神、峰会意义等多维度进行解读。

系列理论文章之一：创新管理优化服务营造创新创业良好环境

8月6日至8日，“青年企业家创新发展国际峰会2018”在济南召开，此次峰会以“创富新时代、创领新动能”为主题，着眼创建立足山东、面向全国、放眼世界的青年企业家合作交流品牌，将峰会打造成创新引领新旧动能转换、服务新时代现代化强省建设的高端智库。创新是引领经济发展的第一动力，是培育新动能、推动传统动能转型升级的源泉。要创新就需要有创新主体、有人才支撑，青年企业家无疑是最具活力的创新创业群体，因此，山东要实现经济转型升级、推动经济高质量发展，就需要为青年企业家来鲁（在鲁）创新创业提供良好的环境，激发他们的创新创业活力，可以从以下几方面优化山东省的营商环境，为青年企业家来鲁（在鲁）创新创业提供支撑。

制度创新是补齐短板、缩小差距、领先发展的关键。刘家义书记在赴江苏、浙江、广东三省学习回来的交流会上指出，苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。当前山东省最大的短板就是有效制度供给严重不足，一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。要以这次南方学习为契机，在思想深处来一场深刻的自我革命，以制度创新激发敢闯敢干、创新创造活力。加强政府管理服务创新，营造创新创业良好环境则是其中的重要一环。

加强政府审批制度创新，优化创新创业的营商环境。营商环境是评估各地企业经营发展环境的指标，是企业投资时选择投资地的最重要标准之一，是吸引创新创业人才的最重要指标之一。以创造国内领先的营商环境为目标，推动体制机制改革，最大限度降低市场准入门槛，为省内营商环境松绑。苏浙粤三省结合自身特点，都在“放管服”改革中提出了各具特色的改革，大大改善了营商环境。随着近年来山东省大力推动“放管服”改革，山东的营商环境也在持续改善。继“零跑腿”“只跑一次”后，山东省2018年6月出台了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。“一次办好”改革着眼点从“跑”变成“办”，更是重视优化服务，申请范围扩大到政府全部行政行为，从“办”的角度倒逼各部门更新观念、转变作风、提升效能，加快服务型政府建设。推进“一次办好”改革，最终目的就是通过实现审批服务便民化，打造更加优质的营商环境。目前省委省政府专门选取了营商环境的核心指标，开展10个专项行动方案。通过改革优化营商环境，增强山东与周围区域的竞争力。随着营商环境的优化，市场活力会进一步增强，从而吸引更多的青年企业家来到齐鲁大地创新创业。

创新服务机制，打造创新创业服务平台。创新创业服务平台,能够聚集创新资源（资金、技术、人才）、推动创新成果转化、促进创业者成长。近年来，山东省大力推进平台建设，积极营造良好的创新创业环境。一是全省众创空间服务能力不断提升，创新产出明显增加，培育出了一批科技型企业、企业家和创客团队，成为推动山东省新旧动能转换、培育新的经济增长点的重要力量。截止到2018年6月，山东拥有国家级众创空间203家，国家级科技企业孵化器85家，分别居全国第二和第三位。经历前期的探索发展后，目前全省众创空间发展已进入新时期，呈现出技术特色化、类型多样化、布局集聚化的新特征。众创空间瞄准并着重培养未来的新兴产业，重点聚焦电子信息、互联网、智能硬件设备、文化创意和现代服务业等新兴产业领域。有的众创空间聚焦新兴产业的某一细分领域，通过专业化的孵化服务，在较短时间内吸引了一批科技创业企业进驻。山东的众创空间类型多种多样，有创业咖啡馆、创业车库等类型。二是组建了一批新型研究机构（如山东工业技术研究院），致力于关键技术研发和创新成果转化，增强山东的创新能力。三是加强创新园区建设。山东拥有国家级高新技术产业开发区13个，国家知识产权试点示范园区11个，国家创新型产业集群试点7个，国家火炬计划特色产业基地69个，国家级科技企业孵化器83个，国家技术创新示范企业39家，都在全国位居前列。当然，我们的平台建设与广东、浙江、江苏比还存在一些不足之处，主要体现在管理服务上。如南方三省的双创平台有各种专业人员为创业人才服务；有可以拎包入住的产业园区；有服务于不同阶段企业的金融服务：企业初创时期的天使基金、成长期的风险基金及其他基金，为企业担保贷款的担保公司等。可以说，双创服务机构把创新创业各个阶段提供全链条式服务，打通了由创业者到企业家的成长之路。山东省下一步将在平台建设上进行管理服务机制创新，为创新创业者提供全方位服务，为创新创业者提供良好的创新创业氛围。

山东省正聚力以制度创新激发敢闯敢干、创新创造的活力，正在不断推进管理服务模式创新，致力于打造一流的创新创业环境，为青年企业家的创新创业活动创造良好的条件，吸引更多的青年企业家来鲁创新创业。以“青年企业家创新发展国际峰会2018”为契机，山东还将建立长效机制，形成一个充满活力、永不落幕的“双招双引”平台，更好地推进新旧动能转换和经济社会高质量发展。

（作者：山东省委党校经济学部副教授孔宪香）