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王新志:新常态下的山东农业

来源:齐鲁网

作者:王新志

2015-02-02 23:50:02

  作者 王新志

  随着我国经济发展进入新常态,农业发展的内外部环境也在发生深刻的变化,呈现出许多不同以往的新特征、新常态。山东也需要深刻把握和主动适应这些新特征、新常态,转变农业发展方式,调整农业发展结构,促进现代农业的可持续发展。

  山东农业在全国具有不可替代的地位,自改革开放以来,山东农业一直领跑全国,农业的主要指标都名列前茅。2013年,山东农林牧渔业总产值达到8750亿元,位居全国第一,棉花、果、蔬菜、水产品、肉类产品产量都是全国第一,粮食总产量达905.64亿斤,位居全国第三,已经成功实现12连增,油料产量全国第二,奶类产品产量全国第四;山东的特色农业发达在全国一枝独秀,水果、蔬菜生产都很突出,生姜、大蒜生产几乎具有垄断性地位。2013年山东农产品出口量为465亿美元,占全国的1/4强,连续14年保持全国第一。山东农业的组织化程度也比较高。山东农民专业技术协会数量全国第一,农民专业合作组织也是全国领先。到2013年底,全省规模以上龙头企业达到9100家,农民专业合作社发展到9.5万家,家庭农场达到4000家,较大规模农产品市场达到567家,农业产业化龙头企业9200多家。

  但是也要看到,山东农业的成就,是在追求数量、粗放的发展方式下取得的。一是兼业农户和分散经营问题。山东农业经营主体的兼业化、低质化问题比较突出,农业生产一线精壮劳动力严重匮乏,老、弱、病、残和妇女是农业生产的主力军。山东农户承包地平均每个地块的面积只有1.3亩,而且每户的地块数至少在2块以上。一家一户的农业小规模兼业经营,不利于农业生产的专业化、标准化、机械化、科技化、信息化、品牌化,难以实现规模经济,无法降低农业经营成本和提高农业产量,而且不利于农户与农业龙头企业等其它农业相关利益主体的博弈,农户在进入市场时,交易成本高、风险大、保护自己利益的力量微薄。二是信息碎片化问题。原子化的个体农户的小规模经营,导致农产品市场信息细碎化--个体农户无法准确地把握的市场价格信号,只能依据滞后的市场信息来做出经营决策,往往会造成价格高涨时一哄而上,价格下降时一哄而散,导致农产品的产量大起大落,农产品价格也随之剧烈波动,严重影响农民的收益。三是农业产业链条断裂问题。农业产业链过短,是农业收入低的原因之一。农业生产的产前、产中、产后各环节的连接问题,是关系到今后农业发展潜力的重要议题之一。目前经营相对比较成功的产业链,是围绕着龙头企业建立的,即龙头企业+合作社+农户,是一种从上游向下游扩张的模式。然而它不是一种十分理想的农业产业化经营模式,主要表现在公司与众多分散农户打交道的交易成本太高,公司与农户的利益结合不紧密,交易双方均有可能发生机会主义行为,毁约的几率非常高。四是农业环境污染比较严重。2013年山东农业污染源的数量达到181224个,占全国农业污染总量的6.25%,在全国排在第6位,特别是山东近几年化肥年使用量都在430万吨左右,约占全国的十分之一,每亩用量处于全国较高水平。化肥、农药施用强度高,流失量大,使耕地和地下水受到了大面积污染,使农产品农药残留和重金属含量超标,对山东农业的可持续发展造成了较大的威胁。五是农产品质量安全问题比较突出。目前,食品行业在原料供给、收购储运、加工包装及批发零售等环节的安全管理都存在严重的问题,农产品和食品质量安全监管体制很不完善,生姜、畜产品等农产品和食品安全重大事件频发,严重制约山东农产品出口,严重危害人民身体健康和生命安全。

  可见以前那种单纯追求数量的发展方式已经到了不可持续的地步。山东人多地少,农业后备资源稀缺,粗放型的发展方式下农业发展潜力已经接近穷尽。所以,山东农业的发展必须转变发展方式,走技术集约和知识集约的路子。幸运的是,山东许多地方政府结合本地区农业发展的基础和特点,已经进行了尝试的探索和试验,如滕州的土地产权改革试验、黄河三角洲高效生态经济区建设以及诸城的农业产业化经营等等,均取得了一定的成效。然而,在经济发展进入新常态的大背景下,山东作为传统的农业生产大省和农业改革的先行区,有义务而且有能力在农业转方式、调结构方面走在全国前列,对粗放式的以产量增长为目标的农业发展方式进行革命性的改造,大力发展生态安全高效的现代农业,走数量、质量和效益并重的农业可持续发展道路,为全国农业发展提供新示范。一是大力培育新型农业经营主体,促进农业微观经营主体升级。当前,山东农业经营主体发生了深度分化,家庭农场、农民合作社和农业企业等为代表的多元化新型农业经营主体发展势头强劲,已经成为山东发展现代农业、保障国家粮食安全和提高农业科技利用率的重要主体。因此,要对新型农业经营主体培育实施政策倾斜,使农业经济发展主要依靠提高劳动者素质和科技投入上转变。二是改善农业生产基础条件,促进农业综合生产能力升级。实施农田水利基础设施建设行动计划,建立农田基础设施建设多元化投入体系,增加对农业生产经营主体进行农田基本建设和中低产田改造方面的激励性补贴,以农田综合整理、土壤改良和灌溉排涝等措施加大中低产田升级改造,加快推进8500万亩“旱能浇、涝能排”的高标准农田大规模建设计划,全面提升山东省农业综合生产能力。三是大力推进农业科技创新,促进农业技术体系升级。发展现代农业的根本出路于在科技进步,山东要增加规模以上龙头企业农业科技创新财政补贴、联合企业开展农业科技创新研发和政府采购重大农业科技创新成果等方式提高企业科技创新能力,促进农业龙头企业成为农业科技创新的主体,加快建立以农业龙头企业为主体、市场为导向的农业技术创新体系。四是提高农民组织化程度,促进农业经营体系升级。要规范整顿目前农民合作社的无序发展,提高政策扶持的精准度,重点支持发展那些真正由农民自己组织、服务社员、代表社员利益的“真”的农民合作社,然后鼓励这些合作社成立农产品加工、销售公司,实现农户、合作社、公司的利益一体化,使它们之间的利益联结机制更加紧密,来促进农业的集约化、专业化、组织化和社会化经营。五是大力发展生态农业,促进农业产业生态升级。要高度重视生态农业关键技术的开发、示范和推广工作,引导农民使用低毒性的生物农药和使用机械方式除草以替代使用高毒性的化学农药和使用化学方法除草、以土家肥等有机肥料替代无机化肥来改善土壤日益板结化和部分金属元素超标的局面,加大对农民建设沼气池、秸秆还田、测土配方施肥的财政补贴力度。

  (作者系山东社会科学院农村发展研究所副研究员

[责任编辑:杨凡、王鹏]

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