学者视野 | 潍坊滨海经济技术开发区考察纪行

潍坊滨海经济技术开发区（以下简称“滨海新区”）位于渤海莱州湾南畔，是连接山东半岛与京津和华北地区的重要节点，也是联系环渤海与长三角两个经济隆起带的重要着力点。作为环渤海湾“C”字型“渤海金项链”中的重要一环，以及潍坊市沿海产业发展带和城市发展轴的交汇点，“滨海新区”是整个潍坊沿海开发战略的核心地带，全区陆地总面积678平方公里，2017年末户籍人口87000人。

时隔七年，调研组再次来到滨海新区，感受颇深。我们亲身感受到了滨海新区这些年可喜的变化，也发现了滨海新区发展过程中存在的一些问题。

经过实地调研和访谈，调研组提出一些海洋经济发展的理念和思路，希望能为滨海新区海洋经济规划和未来发展有所助力。

1、主要成就“四大进展”

七年多来，滨海新区在生态环境建设、基础设施建设、经济社会发展等方面都发生了很大的变化。

◎生态环境明显改善。生态宜居，生态改善是宜居的前提。这些年，滨海新区努力实现绿化全覆盖，成绩斐然，沙尘少了，空气清新了！

◎宜居环境明显提升。七年前，滨海新区只有一栋办公楼房，目前新区内新建成了若干个居民小区，并已有居民入住，特别是滨海科教园区初具规模，已有10万在校学生。

◎城市基础设施基本配套。区内主要道路硬化基本完成，公交系统逐步改善。白浪河“渤海缘”无轴式轮桥一体化建成，白浪河公园仍在完善之中。文昌湖湖面波光粼粼，两岸景色优美，一栋栋造型独特的单体建筑沿湖面一字排开，水天一色。文昌筑梦广场项目总建筑面积26000平方米，由商务客房、餐饮美食、电影院、新概念书城、娱乐（量贩式KTV）、超市、康体、9DVR虚拟现实体验馆、水上娱乐、休闲垂钓等八栋二层亲水建筑组成，分别为A区和B区，八个各具特色的商业配套单体，同山东（潍坊）海洋科技大学园周边环境融为一体，形成一个景色宜人、湖光潋滟、夜晚灯光辉煌的商业配套服务区。同时，也为大学园师生及周边企业人员提供更为丰富的休闲生活，提升了滨海海洋经济新区发展的软环境。

◎经济实力明显增强。2017年滨海新区实现国内生产总值322亿人民币，财政收入已突破40亿元人民币，大致相当于我省一个中等县的经济规模。

2、存在问题

目前，潍坊滨海新区在发展中仍然存在不少问题。

◎经济总量偏小，增速偏低。2017年滨海新区的GDP为322亿，仅占潍坊市2017年GDP总量5858.60亿的5.5%。天津滨海新区2015年达9270亿元，占天津市经济总量的一半，青岛西海岸新区占全市国内生产总值的32%。2017年青岛市实现海洋生产总值2909亿元，占GDP比重达到26.4%。2016年，烟台市海洋生产总值1730亿元，占全市GDP的25%。相比之下，潍坊滨海新区的经济总量依然偏小。另外，潍坊滨海新区的经济增速低于8%（2017年GDP同比增长7.7%）。

◎产业集聚度不高。新兴产业集群是促进滨海新区发展的主要动力，近700平方公里的滨海新区不能只靠一、二个产业集群来支撑。目前，滨海新区内除海化产业集群比较完善外，其他产业集群尚未形成。区内名优大企业比较少，除山东海化和浙江新和成控股形成了比较完善的企业链外，其他产业集群尚未形成。目前，浙江的新和成控股在新区有两个产业基地，一个是新和成药业，另一个是新和成氨基酸。

◎产业能级偏低。目前，滨海新区主要是传统的资源依赖型或资源加工型企业，技术含量比较高、附加值比较高的企业和产品偏少，高耗能、高排放、高污染问题比较突出，今后一个时期滨海新区面临新旧动能转换、产业转换升级的任务十分繁重。

◎港口规模小，临港产业散、小、乱的现象比较突出。临港区域企业数量少，临港产业区尚未形成。疏港交通体系仍然不完善，特别是疏港铁路尚未建成投入使用，对港口今后的发展是一个很大的制约。

基于上述现状，滨海新区发展需要建立新的发展理念，理出新的发展思路。

3、海洋产业发展面临的四个战略性课题

◎第一，如何在海洋化工这一传统优势产业基础上打造新的产业集群？今后在三到五年内要努力打造一两个或两三个新兴产业集群，对此，需要滨海新区认真筹划和实施。

◎第二，如何在港口发展基础上建设具有潍坊特色的临港产业区园区，实现滨海新区产业发展新突破？

◎第三，如何在传统旅游业、港口运输业基础上，打造滨海新区现代服务业，特别是引进和建设在国内叫得响的滨海旅游项目？

◎第四，如何在科教园区职业教育快速发展的基础上，进一步完善滨海新区的“育人留人”机制，快速提升滨海新区的人才供给和科研支撑能力？引人难、留人难是滨海新区发展面临的一大瓶颈，吸引人才、留住人才是今后实现滨海新区快速发展的核心动力。

4、四个目标：“工业强区，科教兴区，生态美区，服务活区”

今后一个时期，滨海新区发展主要实现四大目标：

◎工业强区，尽快实现产业转型升级发展。滨海新区的传统企业、传统产业需要实现新旧动能转换，实现产业升级。依靠创新驱动，推进传统海洋产业的能级升级，滨海新区要由低端产业的“收容地”转化为海洋新兴产业的增长点。目前，传统海洋产业仍然是滨海新区的主要经济支撑，因此，今后一个时期，滨海新区传统产业转型与新兴产业配套发展要“两手抓”，传统产业与新兴产业发展并举。

◎科教兴区，打造具有滨海新区特色、具有核心竞争力的科教服务业。滨海新区大学科技城已形成比较好的人才聚集，目前，已有十多所职业院校，十万多在校学生入驻。但是，现实情况是教育机构多，科研机构少。今后要依托滨海新区职业教育这一增长点，为滨海新区提供大量优质的专业技能人才；通过“建引并举”的方式，建设和引进科技研发机构，为滨海新区经济发展提供强有力的科技人才支撑，尽快实现由教育园区向研发园区的战略转型。

◎生态美区，继续大力优化滨海新区发展的生态环境。近些年，滨海新区绿化覆盖率逐渐提高，白浪河、文昌湖、金沙滩等的升级打造，使得这些地方景色宜人，生态环境明显改善。但是，滨海新区很多未充分开发利用的地方仍比较荒凉，滨海新区绿化工作还存在许多盲点。未来新区的生态发展应以全域绿化为依托，建设更多的绿化隔离带、构建更加美丽完善的城市水系，努力建设“城区整洁、环境优美、空气清新、天蓝水碧”的宜居、宜业新区，以美丽的宜居环境为依托，聚集滨海新区的人气，吸引海洋产业发展的高端人才。

◎服务活区，大力发展现代服务业。

滨海旅游业。遵循错位发展和错位竞争的发展理念，塑造新区滨海旅游业的特色，努力构建新区旅游业的核心竞争力。调研组认为，滨海新区旅游业发展要遵循“三水联动、重点突破、跨界融合、全域拓展”。“三水联动”，即海河湖旅游联动；“重点突破”，即着力培育马术比赛、赛车运动、风筝冲浪等特色优势旅游项目；“跨界融合”，即通过文化与旅游、体育与旅游、渔业与旅游的跨界融合，努力培育新的旅游业态；“全域拓展”，即融入全域旅游概念，形成陆地、海上、河口全方位、大区域旅游发展态势，使滨海新区成为引领山东全域旅游的样板区。

海洋交通运输业。目前主要解决两个问题，一是港口自身的功能完善与建设发展问题；二是要依托潍坊港，加快建设潍坊临港产业区，形成具有潍坊特色的临港产业集群——如木材加工、粮油加工产业。

积极发展其他现代服务业态，包括金融、会计、法律、信息、医疗、养老服务等。

5、园区体制：加快实现“三个转换”

目前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥滨海新区作为改革开放排头兵的作用，形成新的产业集聚和增长动力，引领潍坊全市经济结构调整和新旧动能转换。

◎园区发展模式转换。构建新的园区发展模式关系到滨海新区发展的活力，是加快实现滨海新区实现新旧动能转换的重要因素。要由原来传统的“圈一片土地，引一批企业，建一个园区”的传统发展模式向全产业链布局转换，努力建立现代产业集群，构建园区新的产业生态。滨海新区位于潍坊市改革开放的前沿，理应在园区模式创新和对外开放等方面率先实现突破。滨海新区园区管理体制要主动对标国内外先进园区，强化精简高效的园区管理特色，推进对外开放步伐，努力实现三重目标：一是产业发展跨界融合；二是区域发展协调和协同；三是全球发展互联互通。

◎园区开发方式转换。要改变以往“铺摊子、摊大饼式”的外延式发展模式，实施园区的集约化开发，努力提高单位面积的产出率。滨海新区土地储备量逐年减少，目前只在滨海新区东北角还有部分土地，新区外延拓展的战略空间越来越少，后备土地资源趋于稀缺。基于上述背景，必须实行园区开发方式的战略转型，即尽快实现由粗放式开发向集约式开发转型，积极遴选和引进高端项目，对低端项目要设置进入门槛，禁止高污染、高排放项目进入园区。

◎产业发展路径由引进单一企业向产业链设计、产业链招商转换。打造新的产业链，建设新的产业集群，是今后滨海新区发展的关键点和战略重心。要依托滨海的区位优势、港口优势和自然禀赋优势，在传统海洋化工产业基础上打造新的产业链。对此，需要培育和引进海洋新兴产业的重点企业，尽快形成新的产业集聚，建设新的产业集群。

另外，在基础设施逐步完善的基础上，滨海新区投融资模式应由政府主导型向市场主导型转变。滨海新区管委主要负责制定规划，进行公共基础设施建设，为企业提供良好的公共服务。对此，要充分利用好民营资本，引导民间投资，积极发挥市场在资源配置中的作用。对于竞争性行业的投资项目（如摩天轮项目），尽量引导民间资本进行投资和建设。

6、新动能培育：努力实现“四个突破”

◎在港产城一体化方面突破。港产城一体化发展是滨海新区发展的一项战略任务，目前滨海新区在这方面尚未实现突破。目前，滨海新区港口、临港产业和新城发展是脱节的，今后要统一规划，梯次推进，尽快实现港产城一体化发展。

◎在新兴产业培育方面实现突破。今后三五年内，要努力培育一两个新兴海洋产业集群，形成新区发展的新的“引爆点”，如海工装备、海洋生物医药、现代海洋旅游等。

◎在强化新区科技支撑方面实现突破。要下大力气引进一批海洋科技类院所，支持企业组建一批国家级、省级企业研发中心，努力创造适宜于科教园区人才的留住机制及生活工作环境，使园区发展建立在强有力的科技和人才支撑基础之上。

◎在滨海旅游业新业态新产品培育方面实现突破。滨海旅游业发展要做到“三水联动，陆海呼应，竞技引领，康养结合，深度体验，寓教于乐”，尽快构建以水上竞技体育、马术比赛、温泉康养为主体的滨海旅游产品体系。

大力发展水上竞技体育（龙舟赛、风筝冲浪等）和水上休闲娱乐项目（河湖泛舟、海上游艇帆板等），重点开发滨海风筝冲浪、海上冲浪、水上高尔夫、赛艇等特色海上运动项目，加快建设滨海海上运动产业基地。

以马术比赛为核心吸引力，辅以赛车、马拉松、自行车等赛事吸引游客。

以盐温泉塑造康养品牌，形成温泉康养产业聚集。

“理念为将，落地为王，将王相长，经济发展”。对旅游业来说，生态环境改善了才有吸引力，区域经济发展了就产生吸引力。

深度体验，寓教于乐。用生活完成教育，润物细无声……

（调研组：韩立民 柴寿升、李电生、李大海、秦宏、于会娟、倪国江、魏长晶、张莹、杨晨、朱福军。执笔：韩立民、魏长晶）

[责任编辑：杨凡、王江华]

想爆料？请登录《阳光连线》（ http://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。