《话说新发展理念》之三十：筑牢生态安全的绿色屏障

2015年4月15日，北京遭遇沙尘暴袭击，北京监测网络35个站点PM10浓度均超过1000微克/立方米，仅此一项，就达到重度污染标准，这是13年来北京遭遇的最强沙尘天气。专家称，此次沙尘天气的强势来袭与防护体系出现的短板有很大关系。1979年起开始实施的“三北”防护林工程，防护能力近几年开始变得薄弱。以北京上游的张北地区为例，2013年的数据显示，整个坝上地区现有杨树防护林152.9万亩，其中141.8万亩达到过熟期，且伴随着缺水问题，衰死和濒临衰死面积高达50.7万亩。森林、河湖、湿地、草原、海洋等是自然生态系统的有机组成，具有吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、防风固沙、清洁空气、吸附粉尘、减轻自然灾害等功效，共同构成保障我国生态安全“骨架”与“命脉”。任何一个生态系统受到侵害，都会对我国的生态安全和可持续发展造成重大威胁。

经过长期不懈的努力，我国生态系统的保护和修复取得积极进展，但总体来看，我国生态环境的形势依然十分严峻：森林覆盖率为21.63%，与世界平均31%的水平还有很大差距；土地沙化面积173万平方公里，占国土面积的18%；水土流失总面积295万平方公里，占国土面积的30.7%；湿地面积持续减少，近50年湿地损失率达到21.6%。与此同时，公众对生态环境安全的诉求呈现明显的上升趋势。筑牢生态安全的绿色屏障已成为保障我国生态安全的迫切要求。党的十八届五中全会提出，要坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

统筹治理生态系统。正如习近平总书记所说，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。因此，要按照生态系统整体性的要求，统筹治水与治山、治水与治林、治水与治田、治山与治林、治山与治田、治田与治林，统筹流域上下游、左右岸，统筹地上与地下、城市与乡村，把山水林田湖生态保护和修复作为一个整体工程，进行整体保护、系统修复、综合治理。推进山水林田湖生态保护和修复的系统性要抓住重点区域，这个重点区域就是《全国主体功能区规划》中提出的“两屏三带”生态安全战略格局，是以主要山脉、海岸带、国家防护林体系等为脉络构建的大尺度生态廊道和生物多样性保护网络。“两屏”即青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障；“三带”即东北森林带、北方防沙带和南方丘陵带。“两屏三带”是保障我国生态安全的“骨架”，抓住这一重点区域的保护和修复，有利于全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动。森林是陆地生态系统的主体，是改善生态环境的源头。林茂才能山青，山青才能水秀，山水秀美才是美丽中国。保护修复森林生态系统，要开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。严禁移植天然大树进城。创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。力争到2020年，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加到165亿立方米以上，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上。

加强水生态系统保护。水是生命之源、生产之要、生态之基。加强水生态保护，要系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩；要协调好生产、生活、生态用水，加大水域污染防治力度，严格控制地下水开采；要强化江河源头和水源涵养区生态保护。

同时，要加强草原、海洋等自然生态系统的保护；扩大退耕还林还草，加强草原保护；推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；开展蓝色海湾整治行动。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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