《话说新发展理念》之十七：“特殊地区”要加快_优秀讲稿_宣讲时间_理论频道

2015年，是西藏自治区成立50周年。50年来，在党的正确领导下，西藏地区发生了翻天覆地的变化，一个社会稳定、宗教和睦、民族团结、经济发展、生态良好、文化繁荣的新西藏呈现在人们面前。尤其是近两年，西藏实施了一大批民生工程，实现了以免费医疗为基础的社会保障体系在全区农牧民的全覆盖，并在全国率先实现了15年免费义务教育，基本实现西藏籍高校毕业生全就业。与此同时，西藏基础设施不断改善，近5年来新增公路里程1.7万公里，拉日铁路建成通车，阿里机场、旁多水利枢纽等重大项目建成使用，实现了青藏、川藏电力联网和电力外送。

中央一贯高度重视民族地区等特殊类型地区的发展。党的十八届五中全会指出：要支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

革命老区。革命老区或老区，是指土地革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党领导下创建的革命根据地，广泛分布在全国28个省、自治区、直辖市的1300多个县（市、区）。在战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的人力物力和财力，为壮大革命力量、取得最后胜利，付出了巨大牺牲，做出了极大贡献。但由于受到自然、历史等多重因素影响，目前一些老区发展相对滞后，基础设施相对薄弱，人民生活水平相对不高，还有相当数量的农村贫困人口。中央历来高度重视革命老区发展建设，陆续出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》等支持老区发展的相关政策，全力加快老区开发建设步伐。“十三五”时期，要继续完善革命老区振兴发展支持政策，加大基础设施建设力度，提升基本公共服务水平，着力培育特色优势产业，推进劳动力转移就业。积极实施和完善革命老区振兴发展规划，充分发挥老区比较优势，增强自我发展能力，形成特色产业，建设生态安全屏障和红色旅游城市，打造欠发达地区科学发展示范样本。

民族地区。习近平总书记2015年在云南和独龙族群众代表谈心时曾经指出，“一个民族都不能少，都要全面实现小康”。要加快补齐民族间发展不平衡短板，加大财政投入和金融支持，改善基础设施条件和基本公共服务，创新对口支援工作机制。坚持统筹规划先行，立足协同发展大好机遇，做好产业转移谋划，抓好项目对接实施，以大项目带动民族地区经济发展。加快培育民族地区特色优势产业，强化质量，塑造品牌，形成享誉国内外的绿色产品供应基地。加快推进城乡一体化发展，大力支持民族地区县城、小城镇建设，发挥聚集作用，形成洼地效应。注重非物质文化遗产保护，在保护中开发，在开发中保护，打造一批民族特色村镇和精品旅游线路。

贫困地区。2015年12月发布的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》指出，要把对边疆地区民生改善的支持力度作为政策措施的重要着力点，把制度创新作为沿边重点地区开发开放的重要动力，把加大投入作为沿边重点地区开发开放的重要支撑，把旅游产业发展作为沿边重点地区开发开放的重要突破口。要加快建设重点开发开放试验区和重点口岸、边境城市、边境经济合作区，加强基础设施互联互通，继续推进兴边富民行动。以推进“一带一路”建设为契机，将边疆地区由开放的末梢变为开放的前沿，完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局。

边疆地区。2011—2015年，我国每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万、1442万。因此，按照这个趋势，通过采取过硬的、管用的措施，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。习近平总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”他强调：“发展不能是城市像欧洲、农村像非洲，或者这一部分像欧洲、那一部分像非洲，而是要城乡协调、地区协调。”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。要深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，增加中央和省级财政扶贫投入，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。注重“扶贫对象精准、安排项目精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，确保到2020年使现有的7000多万农村贫困人口全部脱贫。

困难地区。习近平总书记在吉林调研期间指出，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。转型升级事关整个国家的经济社会发展，更是结构单一地区面临的突出矛盾和问题。国务院连续在2008年、2009年、2011年公布三批全国资源枯竭型城市名单，其数量分别达到12个、32个、25个，共69个，涉及23个省区市的资源枯竭型的城市，其中东北是重灾区。2013年，国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，首次界定了262个“资源型城市”，支持重工业城市和资源型城市发展新的主导产业和支柱产业是必然选择。为此，要加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度，促进资源型地区经济转型升级。正如习近平总书记指出，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。针对结构单一地区，要牢牢树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，积极培育和发展节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力发展文化旅游产业，减少对资源的依赖，减少对环境的破坏，加强资源保护、污染治理和生态修复，促进经济发展结构更加优化、更加合理。