《话说新发展理念》之十一：用好“看得见的手”

国家统计局发布的最新数据显示，2015年我国GDP总量达67.67万亿元，同比增长6.9%。尽管这是自1990年以来首次跌破7%，但符合预期，对世界经济的贡献仍高达30%左右，这也充分证明了中国是世界经济的“稳定之锚”，而不是“衰退之源”。在国内经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”和国际经济不确定因素加大的背景下，我国经济能一枝独秀，离不开用好宏观调控这只政府“看得见的手”。

市场是“看不见的手”，在资源配置中起基础性作用，但市场存在自发性、盲目性和波动性的特点，因此，还需要用好宏观调控这只政府“看得见的手”，当好“守夜人”。国家对国民经济总量进行调节与控制，关乎经济社会发展大局和人民群众根本利益，是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。党的十八大以来，面对新挑战，党中央采取了一系列措施，坚持统筹国际与国内，坚持区间调控与定向调控结合，坚持调控与改革并举，经济保持了平稳快速健康发展，取得了良好效果。当前，全球经济复苏进程缓慢，我国经济增长内生动力仍有待提升，经济结构调整和发展方式转变的任务更加紧迫。面对国内外经济形势的诸多复杂性和不确定性，要及时有效应对挑战，就要不断加强宏观调控，就要创新和完善宏观调控方式，以增强政策实施的针对性、有效性和前瞻性。

在党的十八届五中全会和不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记反复强调，要继续创新和完善宏观调控方式。这是促进“十三五”时期经济社会平稳健康发展的强有力保障。

把握总的要求。总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调，这是宏观调控的总要求。总量调节和定向施策并举，就是以总需求与总供给的基本平衡为目标，来选择相应的财政、货币等一揽子政策工具。短期和中长期结合，就是既要防范化解各种经济风险，使经济运行保持在合理区间，也要兼顾长远，加快推动结构优化升级，促进经济提质增效，着力实现经济中高速增长、产业迈向中高端水平。坚持国内和国际统筹，就是在治理国内经济的同时，要具备全球视野，统筹两个市场、两种资源，积极参与国际宏观经济政策协调，推动国际经济治理结构完善。坚持改革和发展协调就是要继续坚持把发展作为第一要务，又要用改革为经济持续发展提供不竭动力和活力。

用好新的方式。相机调控、精准调控，适时预调微调，这是“十三五”时期宏观调控的新方式。与区间调控和定向调控相比，相机调控、精准调控更强调宏观调控措施的时机和精度。2013年，中央提出“区间调控”，就是守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，在这样一个合理区间内，推动经济转型升级。2014年，中央在此基础上又提出了“定向调控”，不搞强刺激，不搞“大水漫灌”，而是有针对性地进行“喷灌”“滴灌”，进一步激发市场活力，努力增加公共产品有效供给，支持实体经济做大做强。2015年，中央又提出实施相机调控，把握好财政、货币政策实施的最佳时机和力度，最大限度地降低政策挤出效应。适时预调微调，强调对经济运行的趋势和规律要有预判，实行微刺激，防止经济因为政策变动而出现大波动。

紧盯设定目标。扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，这是宏观调控的设定目标。当前，我国正处于全面深化改革的关键期，宏观调控不应该只盯着充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡这几个目标，也应该从当前中国的现实出发调结构、提效益、防风险、护环境，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这其中，保护环境是首次出现在宏观调控目标中。

用好工具箱。党的十八届五中全会强调，完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系。这就要求政府要及时形成政策储备，把握好政策的方向、力度、节奏和出台时机，增强宏观调控政策体系的有效性。同时，要充分运用大数据技术，加强对经济形势的监测预测预警，对相关问题及时进行预研预判，为宏观调控提供支撑和保障。在价格形成上应该减少干预，尤其是要放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。2015年10月，颁布了《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，强调到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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