《话说新发展理念》之八：把饭碗牢牢端在自己手上

2015年，中国的粮食生产实现了“十二连增”，这么长时间的连续增收，在中国的历史上罕见，在世界历史上也罕见。但受国际因素影响，粮食价格却持续走低，其中玉米的国家临储价格较2014年每斤下降了0.11元，降幅达10%，出现了“粮食增产、农民减收”的倒挂现象。这里面有成本“地板”抬升和价格“天花板”限制，也有国内经济发展进入新常态对农产品需求等的限制。破解这个难题，关键在于大力推进农业现代化。

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的5年。“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，短腿在农业，短板在农村，难点在农民；同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。“从来稼穑关天下”，饭碗能不能牢牢端在自己手上，根本取决于我们能不能实现农业现代化。对此，党的十八届五中全会明确提出：大力推动农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。

挖掘粮食增产的新潜力。尽管我们的粮食产量已经连年递增，水稻、小麦、玉米三大谷物的自给率保持在98%以上，创造了“用不到世界1/10的耕地生产了世界1/4的粮食，养活了占世界近1/5的人口”的伟大奇迹。但是中低产田约占2/3，大部分还是靠天吃饭，抵御自然灾害和市场风险的能力还比较低。据有关专家预测，到2020年中国的粮食缺口将达2000亿斤。因此，要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。坚守耕地红线和最严格的耕地保护制度，防范土地“非农化”“非粮化”，实现藏粮于地、藏粮于技。

释放现代农业产业体系的新活力。现代农业产业体系以市场需求为导向，具有很大的灵活性。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，要充分发挥自己的比较优势，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，因地制宜。要优化农业生产结构和区域布局，拓展产业链和价值链建设，提高农业综合效应。大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

转变农业发展的新方式。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，这在现代农业建设中有重要的引领作用，也是促进农业增效农民增收的源泉。检验农村工作成效的最重要尺度，就是看农民的“钱袋子”有没有鼓起来。要稳定农村土地承包关系，土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，明确所有权归集体，承包经营权归农户，为承包地确权登证，稳定农村土地承包关系，给农民吃上“定心丸”。党的十八届三中全会以来，中央先后出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，这一系列文件为“三权分置”作出了顶层设计。要构建培育新型农业经营主体的政策体系，让“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”成为发展现代农业的重要路径。截至2015年6月，全国家庭农场超过87万家，农民合作社超过140万家，农业产业化龙头企业超过12万家，新型农业经营主体已经逐步成为农业现代化建设的生力军。

注重农产品质量安全的新能力。保证“舌尖上的安全”是现代农业的重要标志和基本要求。习近平总书记多次强调，保证人民群众吃上放心安全的农产品是对我们执政能力的基本考验。尽管目前我国主要农产品监测合格率均保持在96%以上，呈现出总体向好的态势，但是在一些地方和领域问题隐患仍较突出。打好“保胃战”，任重而道远。要做到“源头管理”和“过程监管”，“产出来”“管起来”两手抓、两手都要硬。源头管理的关键是推进农业标准化建设，要打造一批按照统一标准进行规模生产的种养殖基地和知名农业品牌；过程管理的关键是推进农业信息化建设，要建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

健全农业支持保护的新体系。要持续增加农业投入，重点支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业经营方式创新等；完善农业补贴政策，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度；改革农产品价格形成机制，在尊重市场规律的基础上，继续实行稻谷、小麦最低收购价政策，按照“市场定价、价补分离”原则，积极完善玉米等重要农产品临时收储政策，保障农民合理收益；深化农村金融改革创新，推动金融资源向“三农”倾斜，建立农业信贷担保体系，加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费目录。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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