乡村振兴的“栖霞样本”以组织振兴统领乡村振兴_乡村振兴_齐鲁篇章_理论频道

全域推进村级党组织领办合作社，以组织振兴统领乡村振兴，让党支部和群众拧成一股绳———

乡村振兴的“栖霞样本”

以党支部领办合作社为组织振兴的切入点，引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴

栖霞市村党支部领办合作社已成星火燎原之势，目前共发展到323个，占总数的33.9%

2020年有条件村党支部领办合作社实现全覆盖，基本消除集体收入5万元以下村庄

定了！村级党组织领导合作社在栖霞全域推广。

3月1日，栖霞组织上千人召开大会，采取网络、电视直播形式，发出这条直达各级、直通基层的“动员令”：2019年至少60%的村党支部领办合作社，全面消除集体收入3万元以下经济薄弱村；2020年有条件村党支部领办合作社实现全覆盖，基本消除集体收入5万元以下村庄。

这次会议不同寻常，不仅因其是近年来该市召开的一次规格最高、范围最广、内容最重要的三农会议，更重要的是，提供了一条乡村振兴的“栖霞样本”。近日召开的“宣传贯彻中央一号文件精神暨2019中国三农发展大会”上，栖霞市这一成功经验和做法受到广泛关注。中国合作经济学会会长孙中华认为，栖霞市的做法，是对农业经营体系的创新，值得宣传、总结和推广。

“实践证明，‘栖霞探索’思路对头、方向正确、未来可期，完全符合上级要求、契合栖霞实际、顺应群众期盼。”栖霞市委主要负责人说，栖霞坚定模式自信，把“村党支部领办合作社”作为市镇村三级党组织书记的“一号工程”，将整合所有力量、所有资源，集全市之力、聚全民之智，全域推进、全面起势。

“拧成一股绳”变散为聚

召开千人大会，凝聚全市之力，全域推进工作，“栖霞探索”到底有何优越性？其核心要义可理解为：以组织振兴统领乡村振兴，全村抱团发展，变“散”为“聚”。

“散”最突出表现在两个方面：村集体概念的模糊，一家一户生产方式的分散。

栖霞以苹果驰名中外，全市苹果栽培面积128万亩，年产量22亿公斤，农民收入的80%来自果业，被誉为“中国苹果之都”“世界苹果之城”，但随着改革深入，特别是农村税费改革之后，村党支部因为工作缺少抓手，导致集体经济相对薄弱，组织服务群众能力不强，农村正常运转存有不少压力。另外，土地承包到户，一家一户分散经营和人口老龄化问题，又制约了产业转型、先进技术推广，难以走规模化、集约化、标准化道路。

实现乡村振兴，势必要找到一条经济纽带，打造利益共同体，让党支部和群众拧成一股绳，让村民想在一起、干在一起，真正成为“一家人”。因此，村党支部领办合作社模式应时而生。

2016年底，栖霞提出“村级组织领办发展新型农业经营主体”工作思路。2018年，确定以党支部领办合作社为组织振兴的切入点，引领产业振兴、带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴。连续2年多从顶层向基层推动，该市探索出经验、认清了路子，看见了前景。

“党支部领办的合作社‘姓公不姓私’，土地承包权仍归农民个人所有，只是以土地经营权入股，由合作社统一经营，变‘一盘散沙’为‘一个拳头’，社员按股分红、多次返利。”栖霞市委主要负责人说，该模式可有效叠加党组织的政治优势和合作社的产业优势，既让党支部重新站到农村经济发展的最前线，工作有抓手、创业有平台，也兼顾了一家一户与村集体的利益，把分散的群众组织起来、把零散的土地集中起来，统一开发、规模经营、抱团发展，实现支部有作为、党员起作用、集体能增收、群众得实惠的多赢。”

由点到面逐步“星火燎原”

村党支部领办合作社，需要算好两笔账：资金投入从哪来？收入红利该如何分配？回答这两个问题，从合作社的入股方式可窥一斑。

栖霞市亭口镇衣家村成立的一点园果蔬专业合作社，以劳动力入股方式运作———

衣家村地处大山腹地。很难想象，以前这里缺水，平时饮水靠着一口井，2016年和2017年连续干旱，全村40%的樱桃树干死；这里也缺路，上山路不到半米宽，运送果品全靠肩挑背扛，小推车都无法推行。

“宁肯干穷了，也不能等穷了!”2017年9月，“村社一体”的专业合作社成立，他们别出心裁创出“劳动力入股”运作模式，让村民通过参加集体劳动获得股份，并实行“工票制”：男女劳力分别按每天120元、80元发给工票，满2000元可折合一股“创业股”，有效解决资金短缺问题。

人还是那些人，组织起来就大不一样。一年多的战天斗地，一条宽5.5米、长5.5公里的环山路直达山顶，2处海拔300多米的蓄水池拔地而起，350亩果园架设滴灌设备，刷卡浇地的智能设备铺到地头，“村集体概念”在村民心里越来越清晰，打深井、建水塘、通山路……只要党支部吆喝一声，男女老少全员出动、准时开工，衣家人创造出“生活从迷茫到幸福”的奇迹。

栖霞市蛇窝泊镇东院头村成立的烟台市首家土地股份合作社，以土地入股方式运作———

东院头村共有果园2905亩，为了打破一家一户的生产模式、一条一块的土地格局，优化农业资源配置，该村确立发展土地股份制合作社的思路，吸引果农以土地入股，建设苹果示范园和苗木基地，并创新借鉴“众筹”做法，将每亩地折合8000元、8000股，并按1元1股的比例吸引现金入股。

“社员将果园交给合作社，实行统一农资供应、统一生产技术、统一对外销售，社员每年除了土地流转费、稳定分红，还可获得合作社务工收入。”东院头村党支部书记林贤介绍，2017年社员每亩地分红3000元、2018年分红6000元，村集体收入90多万元，实现了“双增收”。

充分尊重群众意愿，发挥群众首创精神，栖霞市村党支部领办合作社已成星火燎原之势，目前共发展到323个，占总数的33.9%，有力推动村级组织由弱到强、群众由散到聚，促进农业生产由分到合、强村富民由怠速到提速，实现了农民和集体双增收、精准脱贫、共同富裕和乡村振兴。

市镇村三级

共下“一盘棋”

如今的栖霞，合作社将群众利益与集体利益紧紧联系在一起，真正把群众像“石榴籽”一样凝聚在党组织周围。果业生产变传统的一家一户分散经营为适度规模经营，实现了农业规模化、集约化、标准化发展。

尝到甜头的栖霞人，对此交口称赞，一呼百应。“党支部领办的合作社”吹响全域推进的号角后，栖霞市、镇、村三级同向发力，共下一盘棋。

“动员令”发布当天，栖霞迅疾启动新一轮包村工作，组织165个部门、企业包帮162个村，将帮助村级党组织领办合作社列为硬性任务，以外力帮扶促率先突破。为凝聚市直部门力量，栖霞还成立专门领导小组，下设6个工作小组，明确将整合涉农资金、政策资源，集中优势、重点倾斜，为村级党支部领办合作社提供支撑。该市着重提出，把各级涉农资金全部纳入乡村振兴“资金池”，切块分配到镇街区。

“村党支部领办合作社，抓住了解决‘三农’问题的牛鼻子，激活了乡村振兴的‘一池春水’。”栖霞市委书记陈兆宽说，“我们将推动全市形成加速度，力争年内60%以上的村党支部领办合作社，到2020年实现有条件的村党支部领办合作社全覆盖，加快乡村全面振兴。”

群众是真正的英雄，人民群众是力量的源泉。发挥群众主体地位，尊重群众首创精神，栖霞市鼓励各村党支部采用多种形式，把群众有效组织、广泛发动起来，让群众主动参与、自觉融入，最大限度激发和调动群众热情和斗志，汇聚起推动乡村振兴的磅礴力量。

从两年前的尝鲜试水，到两年后的“栖霞探索”，如今，这片希望的田野“举目已是千山绿，宜趁东风扬帆起”。栖霞市以创新思路谋发展，以实干作风抓落实，正激发全域推进“内动力”，提升全域推进“战斗力”，强化全域推进“支撑力”，一往无前的将乡村振兴“栖霞探索”不断推向前进，“强村富民”的美好未来清晰可见。