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山东省审计厅:每年至少安排1次全省统一组织的乡村振兴审计

来源:山东政事

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2018-11-04 17:08:11

10月30日,山东省审计厅网站发布《山东省审计厅关于加强审计监督助力乡村振兴战略实施的实施意见》。内容如下:

为深入贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神,落实中央乡村振兴战略规划部署、省委省政府工作安排和《审计署关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》(审农发〔2018〕27号)要求,根据《山东省审计厅关于进一步加强重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》(鲁审财发〔2018〕40号),现提出以下实施意见。

一、总体目标

围绕省委省政府《关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》(鲁发〔2018〕1号)提出的目标任务和总体要求,以推进落实《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》为主线,加强对我省乡村振兴工作开展、相关政策措施落实和项目资金管理使用等情况的审计监督,揭示乡村振兴体制机制运行、规划制定实施、政策措施执行、资金投入保障和项目绩效等方面存在的突出问题,切实维护农民的根本利益,助力打造乡村振兴齐鲁样板。

二、审计重点

(一)着力关注乡村振兴领导体制机制建立运行情况。围绕健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制和省负总责、市县抓落实的工作机制,加大对乡村振兴工作领导体制和工作机制建立健全、责任落实,以及各部门按照职责强化资源要素支持和制度供给、支持乡村振兴工作情况的审计力度,关注各级党委农村工作领导小组及其办公室和党委农村工作委员会成立及发挥职能作用情况,揭示因体制机制不健全造成责任不落实、任务不明确、重点不突出等问题。

(二)着力关注乡村振兴战略规划制定和实施情况。加强对各地区各部门根据我省乡村振兴战略规划编制本地规划、实施方案、配套政策及其具体实施等情况的审计,重点关注优化城乡空间、加快农业新旧动能转换、培育乡村多层次人才、焕发齐鲁乡村文明新气象、加强山东特色美丽乡村建设、构建新型乡村治理体系、保障改善农村民生、推进体制机制创新、强化战略实施保障等9个方面重点任务,以及配套的6项重大工程、13项重大计划行动推进落实情况,反映规划目标任务不明确、政策措施不实不细、缺少科学明确的约束性指标,各类规划之间统筹衔接不够,未形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,以及未根据当地发展实际情况分类有序推进乡村振兴等问题。

(三)着力关注乡村振兴相关政策措施落实情况。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加大对坚持农业高质量发展、提升乡村内涵品质、提振农村精气神、创新治理体系推动乡村善治、统筹城乡公共服务、打赢精准脱贫攻坚战、深化农村改革等推动乡村振兴的政策,以及美丽村居建设“四一三”行动、厕所革命、农村集体产权制度改革、“四好农村路”建设等相关政策措施落实情况的跟踪审计力度,揭示和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当、弄虚作假等影响政策落实的问题,分析制约农业农村改革深化等体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞,切实推进各项政策措施落实和完善。

(四)着力关注乡村振兴战略投入保障情况。围绕建立健全财政投入保障制度,加大对实施乡村振兴战略财政预算安排的审计力度,揭示公共财政支出未按要求向“三农”倾斜,财政投入与乡村振兴目标任务不适应等问题。关注涉农资金统筹整合使用及涉农资金管理体制、资金分配机制对全面实施乡村振兴战略提供保障等情况,揭示借统筹整合名义挪用涉农资金用于非农领域,以及本级应安排资金投入不足等问题。关注高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂机制落实情况,推动将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。关注调整完善土地出让收入使用范围情况,推动提高农业农村投入比例政策落实到位。关注地方金融机构及金融组织对乡村振兴支持力度,及时反映农业信贷担保、农业保险等农村金融创新发展情况,推动金融机构更好服务乡村振兴。关注涉农领域金融风险情况,促进防范金融风险。关注涉农重点支出与重大投资项目建设情况,分析各地是否科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划筹资渠道。关注地方政府性债务规模和风险水平,严肃查处借乡村振兴之名违法违规变相举债、盲目上项目搞形象工程和政绩工程等问题。

(五)着力关注乡村振兴资金安全和绩效情况。加大对基层小微权力腐败惩处力度,严肃揭示惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。持续加强对中央和地方各级财政安排的涉农专项转移补助资金、农村人居环境整治资金、脱贫攻坚资金等各类涉农资金的审计监督,严肃查处涉农资金分配管理使用中存在的骗取套取、侵占挪用、贪污私分、挥霍浪费、优亲厚友、借机牟利等问题。关注乡村振兴相关资金使用和项目安排公告公示制度落实情况,促进畅通群众和社会监督渠道,推动完善乡村财务政务公开透明等基础工作。加大对乡村振兴资金支出经济性、效率性和效果性的审计,关注绩效评价制度建立落实情况,从行业、区域、时间等多维度对资金绩效总体情况开展审计评价,重点揭示和查处重申请轻管理、重投放轻绩效、重利益轻生态等突出问题,切实保障乡村振兴资金安全和绩效。

三、保障措施

(一)科学谋划工作,有序推进乡村振兴审计。各级审计机关要按照我省乡村振兴战略规划阶段性目标任务和审计署工作要求,科学制定审计计划,稳步推进对乡村振兴各类政策、资金和涉及到的所有县级行政区划的全面审计。省审计厅每年至少安排1次全省统一组织的乡村振兴审计项目;市县审计机关要按照省审计厅工作安排,围绕本地农业农村工作特点和实施乡村振兴战略安排部署,有计划、有重点地加强审计监督,严肃揭示问题,及时向上级审计机关报告审计中发现的重大违纪违法问题,提出完善体制机制和制度办法的建议。

(二)注重统筹衔接,形成审计监督合力。各级审计机关要把乡村振兴政策措施落实和资金管理使用等情况,统筹纳入政策跟踪审计以及财政、金融、企业、民生、资源环境、经济责任等各项审计,实现各专项审计资源、信息和成果共享。畅通上下级审计机关沟通交流,统筹整合省市县三级审计资源,认真落实计划备案和结果报告制度,避免重复检查,消除监督盲区。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴审计任务,2020年以前对有脱贫任务的县的乡村振兴审计任务主要是脱贫攻坚审计,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。

(三)加强技术运用,提升审计成效。各级审计机关要根据本地农业农村工作特点和乡村振兴审计特点,创新审计思路和技术方法,加强大数据审计技术与乡村振兴审计业务的融合,加大乡村振兴战略实施相关信息数据的采集管理,探索数字化审计模式,注重数据深度挖掘和跨行业、跨部门、跨地区关联分析,注重从区域整体和宏观层面进行大数据关联分析,提高审计精准度和时效性,更好地服务保障乡村振兴战略实施。

来源:山东省审计厅网站

[责任编辑:杨凡、杨本敬]

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