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在推进供给侧结构性改革中引领经济发展新常态

来源:《求是》

作者:连维良

2017-06-21 11:09:06

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从世界经济发展长周期和国内外经济发展形势出发,综合分析我国经济社会发展的阶段性特征和诸多结构性变化,作出经济发展进入新常态的重大判断,形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架,对引领我国经济平稳健康发展发挥了重要作用。新常态下实现经济社会平稳健康发展,必须深化供给侧结构性改革,着力提高发展质量和效益,推动我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

一、深入推进供给侧结构性改革是引领经济发展新常态的重大创新

习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革,是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。这一重大决策部署,是适应、把握和引领经济发展新常态的重大创新。

推进供给侧结构性改革是重大理论创新。习近平总书记关于供给侧结构性改革的一系列论述,内容丰富、内涵深刻,揭示了我国经济发展新常态下供给和需求结构变化的新趋势新特征,回答了为何改、改什么、怎么改等重大理论实践问题,为适应、把握和引领经济发展新常态提供了重要理论指导。供给侧结构性改革理论在本质上不同于西方的“凯恩斯主义”、“新供给学派”或“结构主义政策”。它既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既立足当前又着眼长远。提出推进供给侧结构性改革,是立足于中国特色社会主义建设实践和内在规律的重大理论突破,丰富了中国特色社会主义政治经济学,为我国跨越“中等收入陷阱”、实现“两个一百年”奋斗目标指明了方向。

推进供给侧结构性改革是重大实践创新。当前制约我国经济发展的主要矛盾是结构性的,矛盾的主要方面在供给侧,突出表现在供给结构不适应需求结构的新变化,无效供给过剩与有效供给不足并存。在这种情况下,需求侧管理的边际效益不断递减,单纯依靠刺激需求难以解决结构性矛盾,必须更多地从供给侧发力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势、深谋远虑,坚持以人民为中心的发展思想,着眼于更好满足人民群众日益增长的物质文化需求,围绕化解诸多结构性矛盾,解决经济运行深层次问题,开展了一系列实践探索。实践充分证明,推进供给侧结构性改革,符合经济发展规律,契合我国发展实际,是引领经济发展新常态、促进经济平稳健康发展的必然选择。

推进供给侧结构性改革是重大制度创新。从近年来我国经济社会发展的实践看,加快政府职能转变、创新优化制度供给,是新旧动能转换和经济转型升级的关键。只有逐步消除制约新旧动能接续转换的体制机制障碍,才能加快知识、技术、信息、数据等创新要素合理流动和有效集聚,实现各类生产要素的优化配置,形成推动创新发展的强大合力。推进供给侧结构性改革,就是要聚焦于解决经济运行中的重大结构性失衡,进一步创新和优化制度供给。

  二、供给侧结构性改革在引领经济发展新常态中发挥了关键作用

去年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,推动供给侧结构性改革取得显著成效,促进了经济平稳健康发展,加快了经济结构优化和新旧动能接续转换。

重点任务成效显著,供求关系明显改善。去产能超额完成年度目标任务,2016年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。去库存加快推进,通过农业转移人口落户城镇、扩大棚改货币化安置等多种手段,商品住宅待售面积有所减少。去杠杆稳妥推进,2016年末全国规模以上工业企业资产负债率同比下降0.4个百分点;市场化法治化债转股取得积极进展,已签约落地项目超出预期,有效减轻了企业债务负担。降成本成效明显,2016年降低企业成本超过1万亿元。补短板力度加大,聚焦打好脱贫攻坚硬仗、提升群众生活质量、补齐基础设施欠账、提高民生保障水平、加强创新能力建设、推动产业转型升级等关键领域,持续加大投入力度,经济社会发展的薄弱环节得到有效改善。

产业转型升级加快,经济增长的质量效益提高。随着供给侧结构性改革的深入推进,钢铁、煤炭等产能过剩行业产能利用率由降转升,重点行业产品价格回升,市场预期回稳,带动了工业企业效益的明显改善。2016年,钢铁工业协会会员企业利润由上年亏损847亿元转为盈利300亿元左右,规模以上煤炭企业实现利润1092亿元,同比增长223%;2016年规模以上工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%,今年前两个月又大幅增长31.5%。落后产能和“僵尸企业”逐步退出,为先进产能腾出了发展空间;企业盈利水平持续改善,为加大技改投入促进转型升级提供了条件。2016年,工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别同比增长10.5%和10.8%,增速比规模以上工业分别快4.5和4.8个百分点;清洁能源消费量占比达到19.7%,同比上升1.7个百分点。

结构性矛盾进一步化解,风险隐患得到缓释。去产能带动宝钢、武钢等企业的强强联合和兼并重组,优化了产能的空间配置,进一步改善了重点行业生产力布局;基础设施短板的填平补齐,脱贫攻坚的深入推进,提升了城乡区域协同发展水平;去杠杆、降成本的持续推进,有效改善了实体经济发展环境。同时,钢铁、煤炭行业脱离困境,企业竞争力增强,一些不良或潜在不良资产转为优良,融资能力有效提升;安全投入欠账、环境保护欠账等问题得到缓解,企业持续发展能力明显增强。随着软硬基础设施建设得到加强,相关投资需求明显增加,企业效益持续改善,有效减轻了隐性失业压力,去产能涉及职工得到较好安置,拖欠工资、社保欠费等问题明显减少。脱贫攻坚工程深入实施,全年实现1240万贫困人口脱贫,易地扶贫搬迁人口超过240万,棚户区住房改造600多万套。

体制机制创新加快,国际综合竞争优势提升。供给侧结构性改革进一步明确了体制机制创新的方向和路径,有效促进了公平竞争和市场秩序改善。通过深入推进“放管服”改革,持续取消下放行政审批事项,优化了制度供给,提升了创新能力,激发了市场主体活力和经济发展内生动力。通过开展淘汰落后产能、违法违规建设项目清理和联合执法专项行动,违法违规建设生产得到有效遏制,进一步营造了优胜劣汰的市场环境。同时,供给侧结构性改革也为世界经济走出困境提供了中国方案和有效路径,进一步提升了我国在全球经济治理中的话语权,增强了把握国内国际两个大局、更好利用国内国际两个市场两种资源的主动性。2016年,我国经济增速名列世界前茅,对世界经济增长的贡献率超过30%。

三、引领经济发展新常态必须持续深化供给侧结构性改革

习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革,要处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系。我们要坚持以新发展理念为指导,主动适应、把握和引领经济发展新常态,将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线,坚定不移深化供给侧结构性改革。

全面深化“三去一降一补”重点任务。去产能,今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”,加快淘汰落后产能,坚决清理违法违规产能,严格控制新增产能,切实促进钢铁煤炭行业健康发展。去库存,要加强分类调控和因城因地施策,明确地方主体责任,坚定不移抓好三四线城市去库存。去杠杆,要积极推进企业兼并重组,支持企业市场化法治化债转股,加强企业自身债务杠杆约束。降成本,要进一步加大减税降费、降低要素成本工作力度,降低各类交易成本特别是制度性交易成本。补短板,既要重硬设施,又要重软能力,还要补制度短板,重点围绕基础设施、社会民生、产业发展等关键领域和薄弱环节,持续加大投入力度。

深入推进农业供给侧结构性改革。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。着力增加绿色优质农产品供给,坚持藏粮于地、藏粮于技,稳定提高粮食产能,发展多种形式农业适度规模经营,完善农产品价格形成机制和收储政策,促进农村一二三产业融合发展,加强农业生态环境保护。

着力振兴实体经济。坚持以提高质量和核心竞争力为中心,大力实施创新驱动发展战略,扩大高质量产品和服务供给。提升科技创新能力,推进全面创新改革试验。加快培育壮大新兴产业,支持和引导分享经济发展。深入实施《中国制造2025》,用新技术新业态全面改造提升传统产业。持续推进大众创业、万众创新,新建一批“双创”示范基地。广泛开展质量提升行动,弘扬工匠精神,培育“中国工匠”,打造“中国品牌”。

促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。坚持因城施策,遏制热点城市房价过快上涨,因地制宜、多种方式提高货币化安置比例,培育和规范发展住房租赁市场。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案,支持居民自住和进城人员购房需求。

深化重要领域和关键环节改革。按照中央经济工作会议和政府工作报告的要求,以供给侧结构性改革引领关键性、基础性改革,统筹推进国企国资、产权保护、财税、金融、社会保障等体制机制改革,提高资源配置效率,促进供需平衡。各项改革要紧扣供给侧结构性改革这条主线,着力补齐制度短板,健全更加系统集成的制度体系,形成制度供给动态优化的长效机制,为供给侧结构性改革创造更好的条件。

推进供给侧结构性改革任务艰巨,涉及发展理念和发展思路大转变,涉及利益格局大调整。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,知难而进,奋发有为,坚决打好深化供给侧结构性改革这场攻坚战,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

(作者:国家发展改革委副主任)

[责任编辑:杨凡、彭飞]

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