推进新时代国有企业治理体系建设_理论前沿_理论频道

原标题：推进新时代国有企业治理体系建设

近年来，国有企业不断加强中国特色现代企业制度建设，健全完善法人治理结构，有效提升了企业治理能力水平，为推进经济社会发展、提升综合国力水平作出了重大贡献。推进国有企业治理体系建设，要始终坚持党的领导这个根本，紧扣完善法人治理结构这个核心，突出权责边界划分这个关键，着力构建定位准确、权责衔接、有效制衡的治理机制，加快推动国资国企高质量发展。

坚持党建引领，充分发挥党委的领导作用

党委重点要在方向性、全局性、组织性上着力，把党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党的领导融入公司治理各环节，以党的建设统领企业全面发展。

突出方向性，鲜明政治导向，切实在把方向上着力。党的领导是中国特色现代国有企业制度的灵魂，通过党委研究决定重大事宜等形式，体现党委在企业的领导核心职责。把牢正确政治方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。把牢改革发展方向，坚持社会主义基本经济制度不动摇，提高企业经营效益，确保国有资产保值增值。全心全意依靠职工群众办企业，建设旗帜鲜明、贴合中国特色社会主义时代脉搏的国有企业文化。

突出全局性，发挥总揽作用，切实在管大局上着力。党委要立足企业发展全局，在战略关、政策关、程序关等重要环节上定向把控。管好企业正确的战略方向，牢固树立新发展理念，深入贯彻国有企业的公有制性质与重大责任使命，确保企业发展方向、发展目标与党和国家大政方针有机融合。管准科学的工作方向，准确把握企业改革发展中的主要矛盾，破解企业发展的难点重点问题。管稳企业的可持续发展方向，增强忧患意识，着力健全政治、经济、安全等各领域的风险防范化解机制，确保企业可持续发展。

突出组织性，强化根本保障，切实在保落实上着力。党委要充分发挥组织优势，确保重大决策的落地落实，着力通过制度建设、组织建设、人才队伍建设来保障落实。强化企业制度建设，不断加强完善制度体系、机制建设，确保党和国家的方针政策在国有企业不折不扣执行。坚持党管干部、党管人才原则，建设堡垒坚固、攻坚有力、高效协同、运行有效的组织体系，优化符合现代企业制度需求和社会发展要求的人才选用体系，建设符合“20字标准”的高素质干部人才队伍。

坚持发展导向，充分发挥董事会的决策作用

董事会是公司治理的核心，发挥着至关重要的作用。实际运行中，董事会要在经济性、战略性、效益性三个方面着力，确保企业持续健康发展。

做经济价值的发现者。董事会以价值创造为己任，要不断提高工作的针对性和科学性，凭借丰富的商业价值判断与投资融资决断能力，实现企业的“保、退、增”。“保”就是在价值链调整重组中突出主业，继续保持并不断增强企业核心竞争力；“退”就是对低效无效资产、占用资源却低产出环节进行退出，确保企业轻装上阵；“增”就是聚焦新技术、新产品、新产业和新的增长点，推进企业转型发展。董事会作为资本价值创造的发现者，要系统性地审视和评析企业核心竞争力和企业价值增长要素的有效关联，并通过敏锐的商业嗅觉捕获有利于企业快速发展的商业机会和时代机遇，不断提升企业核心价值创造能力与核心竞争力，搭建长效机制与保障平台。做谋篇布局的策划者。董事会代表出资人对发展战略进行全面规划，是公司战略规划的核心机构，要回答好企业发展干什么、靠什么、怎么干等基本问题。研究确立清晰的企业发展愿景和使命，引导带领员工与企业同向同行。对于涉及到“三重一大”等关键决策，既要与公司的战略规划相协调，以符合经济性与社会性等多重效益要求，更要实现对隐患及风险的有力预测与防控。突出抓好重大投资的计划、立项、实施和评价环节的流程管控，要在计划确定和项目立项环节发挥定向把关作用，决定公司资本、资源的战略布局。通过投资决策加强主营业务的产业链建设，决定主业与关联产业的资源配置和布局。选择并修正完善商业运行模式，整合各类产业资源。优化与升级企业核心产业价值链条上的关键节点，从而实现与谋求产业价值链条的整体最优。依据投资决策计划和执行计划的需要，谋划相应人力资源的梯次配置、规划布局等工作。

做企业效益的创造者。董事会负责对重大事项决策的功能是在各种投资机会之间合理配置战略资源，并为这些机会进行融资，以实现权益资本价值最大化。着力于企业商业模式的创新改进，尊重和运用市场经济规律和企业发展规律，通过不断增强企业比较优势，全面提升企业创收能力。瞄准把握国内与国际两个市场、两种资源，深耕细作，加大企业技术、装备、资本、产品、标准的输出力度，为企业效益挖掘活水源泉。

坚持依法合规，充分发挥监事会的监督作用

监事会作为对公司的业务活动进行监督和检查的法定必设机构，要充分发挥其对企业经营合法性、合规性、合理性的监督职能，保证公司正常有序运营。

突出抓好企业经营合法性监督。监事会所具备的最主要职能，是对企业经营合法性的监督，即监督企业是否依法经营、经营成果是否真实合法等。监事会要在经营业绩、重大经营活动决策、重大项目建设、内部审计等方面进行重点监督，并结合企业实际情况，建立健全监督机构与机制，规范优化内部监管流程、方式及措施。有效推动企业内部控制，在监督中一旦发现缺陷，立即分析原因，提出整改建议。坚持对重大事项、重大决策做好全程监督，切实维护企业权益，确保企业不涉足违法的险滩。

突出抓好企业经营合规性监督。着力搭建与完善企业规程，形成全面管理的基础架构，完善内控问责机制，强化监督检查和整改力度。增强合规经营理念，有效提升防范违规行为的内生力，实现企业防控形势的根本性变化。构建防控长效机制，健全全过程的监督链条。在规范企业各个运行阶段的基础上，根据形势变化及时制定预防风险措施，有效降低风险发生率，以达到维护国有资产保值增值的目的。

突出抓好企业经营合理性监督。监事会同时肩负着企业经营发展科学性的督查职责，要围绕国资监管中心工作和具体要求，重点关注经营方式调整、管控模式变化、内部机制改革和年度经营计划修订等事项，确保合理合法。通过对企业经营的合理性监督，规范企业的经营模式，消除游离于法律、规程以外的灰色地带，实现企业经营科学化、合理化、规范化。

坚持高效履职，充分发挥经理层的执行作用

经理层是公司经营管理的执行机构，依法由董事会聘任或解聘，并接受董事会管理和监事会监督，在企业经营管理执行过程中，关键落脚点在执行的坚定性、创新性、科学性上，充分发挥其抓经营、促转型、强管理的功能作用。

全心全意抓经营。坚定执行董事会的决策部署和工作计划，有力实施企业经营管理。在经营理念上，以新发展理念为引领，深刻领会高质量发展的丰富内涵和实践要求，扎实推动高质量发展。在经营方式上，既坚持一张蓝图绘到底，按照系统部署统筹推进，又及时根据形势变化，积极调整经营策略，确保完成发展目标。在经营重点上，着眼长远发展，摒弃规模速度情结，不以短期利益为主，聚焦企业主业，围绕企业产业链、供应链、数据链上下游统筹策划开展工作，不断增强企业自身实力。

千方百计促转型。增强执行的创新性，有效推动企业商业模式、管理模式、技术路线等创新，加快实现转型升级。深入探索创新企业融入“一带一路”建设等国家重大战略的契合路径，抢抓转型发展的战略机遇。深入探索创新深化股权多元化和混合所有制改革、建立灵活高效的市场化经营机制等实践路径，不断激发转型发展的内生活力。深入探索创新推动企业关键核心技术攻关、创新体系建设、创新要素优化升级等体制机制，不断提升企业核心竞争力。

凝心聚力强管理。增强执行的科学性，以科学管理为支撑，不断提升治理水平，加快推动高质量发展。要对标一流强管理，结合行业领域、发展阶段、功能作用等实际，加强与行业先进对标，不断找差距补短板。加快建立符合市场竞争需要的管理机制，推动管理制度化、标准化、流程化、信息化，着力形成系统完备、科学规范、运行高效、边界清晰的管理体系和制度流程，切实推动企业管理能力现代化。

（作者徐进系四川省国资委党委书记、主任）