以创新推动乡村振兴_理论前沿_理论频道

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记指出，创新是第一动力。推进乡村振兴，也需要通过创新来提供新动能。其中特别需要重视四个方面的创新，即政策创新、技术创新、组织创新、业态创新。

政策创新是政府推动乡村振兴的直接动力源

与乡村振兴有关的政策可分为两大方面：体制机制政策和支农惠农政策。

在体制机制政策方面，最具基础性和根本性的是土地制度。党的十九大报告明确提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，给农民吃了定心丸。党的十九大报告还强调，完善承包地“三权”分置制度，这是从实践层面上对我国农地制度的重大创新。在“三权”分置制度下，集体所有权既体现了社会主义公有制的性质，又体现了国家对农地进行用途管制和严格保护耕地的要求。农户承包权，既体现了农民的集体组织成员权益，又为农民提供了托底性的社会保障。稳定的农户承包权，对于我国城市化进程起到了重要保障作用，只要农户没有完全纳入城市社会保障体系，就不能被剥夺土地承包权。土地经营权，既体现了承包权的使用价值，又能够满足规模经营的需要。把经营权与承包权拆分开来，既能保留现阶段农村土地的社会保障功能，打消农户转出经营权的疑虑，又有利于发挥农村土地的农业生产资料功能，更有利于农业经营规模的扩大，推动农业现代化。

在支农惠农政策方面，既要不断加大国家投入的力度，更好地满足乡村振兴的需要，又要根据目标导向原则，创新具体的投入方式，使得国家的财政投入取得最佳的政策效果。支农惠农政策的目标，综合起来主要是三大方面：促进农业生产，保障国家粮食安全，重点是加强“藏粮于地”方面的投入措施；促进农民收入增加，保障社会公平发展，重点是实行“价补分离”政策，实行直接补贴，提高补贴效率；促进良好生态环境，保障资源可持续发展和美丽乡村建设，重点是加强退耕还林、退耕还草、生态补偿、农村环境治理等方面的投入政策。

技术创新是实现农业农村现代化的根本动力

技术创新的领域很多，包括生物技术、资源技术、设施技术、机械装备技术、信息技术、储藏加工运输技术等。尤其是生物技术、信息技术和机械装备技术在农业上的应用前景极为广阔，可以起到增产、提质、节本、增收、保护生态等多方面的作用。

信息技术方面的重点是农业物联网和无人机技术。例如无人机植保技术同人工喷药比较起来，效率高，效果好，成本低，大大降低了劳动强度，保护了人体健康，近年来推广应用势头很好。

养殖方面的物联网技术实现了对环境的精准控制，减少了成本，增加了效益。机械装备技术对于降低劳动成本，提高农业竞争力，极为重要。近年来在我国发展较快，目前全国耕种收综合机械化水平已经提高到了66%，今后还会继续提高。

组织创新是解决好我国农业小生产与农产品大市场矛盾的关键

我国农户平均承包耕地为8.8亩。通过不同模式的组织创新，可以在不改变小农户承包权的基础上，实现区域专门化和区域规模化，从而较好地解决农业小生产与农产品大市场之间的矛盾。根据产品特征不同，区域特点不同，实践中创新的组织方式有多种，如：公司加农户、农村专业技术协会、新型农业合作社等。近年来也涌现出了经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、企业与农户合伙人制度等一些新的组织方式。所有这些方式，最终都表现为对现有小农户的带动和提升，满足大市场对于农产品在标准化、优质化、规模化方面的需求，并在此过程中满足农民提高收入的要求。

业态创新是乡村振兴的重要动力源

在我国不断实现信息化和现代化的过程中，社会会不断涌现出一些新的业态，农业也是如此，业态创新是乡村振兴的重要动力源。目前发展较快的主要是休闲农业和农业农村电商。前者通过更好地发掘农业农村资源的利用价值，把绿水青山变成了金山银山；后者是利用现代信息网络技术，更好地解决农业农村的双向物流问题。新的业态也需要在创新的过程中不断得以提高和完善。在某种意义上，一二三产业融合，也可以算是一种业态创新，属于综合性的业态创新，目前正蓬勃发展。

（作者：柯炳生，系中国农业大学教授）