王强：从五个方面加强新时代城市基层党建_理论前沿_理论频道

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点”，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在新的历史条件下，作为基层党建的重要组成部分，城市基层党建承担着重要的时代任务。切实加强对城市基层党建的组织领导应从以下五个方面着力。

突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。在城市基层党建工作中，街道社区党组织能否突出政治功能，发挥领导核心作用，是组织力能否得到真正提升的基本前提。当前，城市基层党建比较突出的问题是，有的地方片面强调抓项目抓税收，街道干部天天忙着招商引资，顾不上抓党建主业。这一突出问题需要从突出政治功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用入手加以解决。引导街道党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，使街道社区党组织的统筹协调功能落到实处。同时，从提高思想政治素质、切实改进工作作风、严肃党内政治生活、从严教育管理党员等方面入手，持续加强街道社区党组织自身建设，为领导核心作用的发挥提供关键保障。

坚持组织引领，用城市基层党建带动城市基层治理。随着新的经济和社会组织的大量涌现，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，以民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等为代表的新的社会阶层人士人数众多。在这种社会结构之中，着眼于提升组织力，必须要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动。始终加强对城市基层党建的组织引领，压实责任、上下协同，健全市、区、街道、社区四级联动工作体系，从而有效提升组织力。

加强统筹协调，构建共驻共建、互联互动的党建格局。当前，城市基层党建难以形成整体效应的一个重要原因在于街道社区、驻区单位、各个行业等党组织，虽然同处同一区域，但各自为政，各抓各的。提升组织力，必须把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。在统一思想、统一认识上多下功夫，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。坚持条条和块块双向用力。行业系统部门对业务工作与党建工作负有双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；块块负起统筹责任，把辖区内各类党组织纳入职责范围，形成“一盘棋”。建立开放性的互联互动纽带，通过组织共建、活动共联、资源共享，在开放中推动各领域党组织共驻共建、互联互动。

树立问题导向，针对性地推动新兴领域党建全覆盖无盲点。在商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域，基层党建往往起步晚、基础弱。要根据其各自特点，探索创新党建工作方式，健全党的组织，做好党的工作。可以通过区域统筹、以面带全，破解“两新”党组织“建了散、散了建”难题。可以通过项目管理、资源共享，破解“两新”党组织“缺阵地、人员散”难题。可以通过挂钩产业、精准服务，破解“两新”党组织“缺资源、缺手段”难题。将党建嵌入产业扶持链条，实现企业提交产业扶持申请时同步录入党建信息，产业部门走访企业时同步宣传党建工作，开展企业党建工作时同步解决企业困难。适应时代趋势，运用“互联网+”思维和技术，打造线上线下的智慧党建平台。

健全制度体系，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持机制引领，把党组织引领各类组织制度化。当前，重要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手，好操作，能持久。推进党组织领导下的民主协商，协商议题的提出由党组织审核把关，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，确保党组织的有效引领。党组织要引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。

（作者系广东省深圳市南山区委书记）