制度建设与能力建设双管齐下 着力提升民主监督水平

习近平同志指出：“中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。”民主党派的民主监督与中国共产党党内监督、人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督等共同构成社会主义监督体系。深入认识民主党派民主监督的独特优势，着力提升民主监督水平，对于推动社会主义民主政治发展具有重要意义。

民主党派民主监督具有独特优势。民主党派民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，民主党派通过提出意见、批评、建议等方式对中国共产党进行的政治监督。它是民主党派广泛参与、影响国家政治生活的主要方式，也是我国权力制约和监督体制不可或缺的重要组成部分。民主党派民主监督的独特优势主要体现在：民主党派的民主监督是一种政党间的监督，它既不同于中国共产党自身的党内监督，又与中国共产党的党内监督相辅相成；民主党派的民主监督有利于实现国家政治的优良性、社会生活的公平性、政府治理的有效性以及国家共同体的和谐性；民主党派作为参政党，人才荟萃、联系广泛，具有较广泛的代表性，也具有独特视域，因而其民主监督具有很强的包容性和针对性。实践证明，民主党派的民主监督有助于加强和改善中国共产党的领导，提高中国共产党的领导水平和执政能力。

影响民主党派民主监督作用发挥的主要因素。随着我国社会主义民主政治的发展，民主党派民主监督在政治生活中发挥着越来越重要的作用。但也要看到，当前还存在一些影响民主党派民主监督作用发挥的因素。主要是：少数领导、干部不重视民主党派的民主监督，缺乏接受民主监督的自觉性，对民主监督往往采取敷衍应付的态度，使一些地方的民主监督流于形式；一些民主党派成员怕担风险、怕得罪人、怕越位、怕惹事，不愿认真履行监督职责；目前对民主监督有力度、有广度、有深度的理论研究还比较缺乏，相关宣传还不到位，尚未形成有利于民主党派民主监督的浓厚社会氛围。

着力加强民主监督制度建设和民主监督能力建设。实践表明，民主监督只有有章可循，才能真正行之有效。2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对民主党派开展民主监督作出了制度规定。当前，应进一步完善制度的实施细则，将制度落实到具体工作实践中。比如，建立健全民主党派民主监督评价体系，进一步提高民主监督水平。评价主体的确定应更科学，不能仅由被监督方作为评价主体。尤其是一些社会影响大、涉及较多利益相关方的监督行为，应由相关利益主体来评价民主监督的成效。在加强制度建设的基础上，还应加强能力建设。为此，各民主党派应加强队伍建设，培养一支政治素质高、业务精、能力强的队伍，敢于和善于提出意见、批评、建议，更好担负起民主监督重任。还应加强民主监督活动的组织与协调，探索在民主党派内部设置从事民主监督的工作机构，优化调研选题、调研方式，有效整合资源，强化成果运用，提升民主党派民主监督的实效。

（作者为中国社会科学院当代中国研究所研究员）

[责任编辑：杨凡、彭飞]

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