没有基层探索，改革就是无源之水、无本之木_理论前沿_理论频道

党的十八大以来，习近平总书记站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对全面深化改革发表了一系列重要讲话，既深刻阐述改革方向、改革目标、改革任务，又谆谆教导改革方法论，为我们深入推进改革工作提供了根本遵循。当前，改革进入深水区、攻坚期和密集施工期，学习贯彻习近平总书记的改革方法论，用习近平总书记改革思想引领改革实践显得尤为重要。学好用好改革方法论，关键要辩证把握好四大关系。

把握好顶层设计与基层探索的关系

唯物辩证法认为，科学的理论来源于实践，又指导实践，并接受实践检验，这是认识的普遍规律。具体到改革工作，顶层设计同基层探索是良性互动、相辅相成的。一方面，顶层设计是在基层探索取得经验的基础上进行的，否则就不可能科学务实管用；另一方面，基层探索是在顶层设计的指引下进行的，否则就会迷失方向。这就要求我们加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性；继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。

回顾我国波澜壮阔的改革历程，从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体，都是从摸着石头过河起步的。安徽小岗村的家庭联产承包等，无不源于活生生的基层探索。可以说，摸着石头过河，是我国改革初期最显著的特征，也为全面深化改革积累了经验。当前，改革进入深水区、攻坚期，光靠基层探索或者单兵突进的改革，难度越来越大。这就更需要加强顶层设计和制度建设，实现整体突破。同时，在加强顶层设计时，又不能忽视基层探索。只有把顶层设计与基层探索有机结合起来，以顶层设计为主导，以基层探索为支撑，才能找到改革的路径，实现改革的目标，做到既跑好改革“最先一公里”，又打通改革“最后一公里”。

实践启示我们，没有顶层设计，改革就无法整体推进；没有基层探索，改革就是无源之水、无本之木。在推进全面深化改革中，必须坚持顶层设计与基层探索的辩证统一，不能偏执一方，不能畸轻畸重。只有把两者有机结合起来，在法律和制度框架内大胆创新，在基层探索中完善顶层设计，才能让改革全面发力、精准有效。

把握好全面推进与重点突破的关系

“两点论”和“重点论”相统一，是唯物辩证法的核心要义。具体到改革工作中，就是要牢牢把握整体推进与重点突破的关系。一方面，面上改革要全面推进，如果不注重各领域改革措施的协调配合，造成改革的短板，就会使改革效果大打折扣，甚至成为继续深化改革的阻碍。另一方面，万山磅礴必有主峰，全面推进不能平均用力，要分清主次、突出重点，抓住牵一发而动全身的重要领域和关键环节，集中发力，联合攻关。

我国近40年的改革，基本上都是专注于某个领域或者某个方面，而且是以经济体制改革为主。这一轮全面深化改革的领域不断拓展，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度和纪检体制改革以及军事体制改革等全面启动，涉及的领域之多、范围之广前所未有。但此轮改革绝不是胡子眉毛一把抓，而是突出了经济体制改革这个重点，围绕增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性等领域改革，全面部署，重点推进。

实践启示我们，没有全面推进，改革就会顾此失彼；不搞重点突破，改革就很难见到成效。抓改革，既要学会“弹钢琴”，统筹推进各项改革，又要牵住“牛鼻子”，扭住关键点，点燃引爆点，以重点领域和关键环节改革的“一子落”，带动全面深化改革棋局的“满盘活”。

把握好增量改革与存量优化的关系

增量改革，往往是指切口小、成本低、阻力少的改革，是依据改革方向通过增量利益、增量范围的调整推进改革。存量改革，则是从存量中的既得利益下手，触动既得利益的改革，也就是最后的“硬骨头”改革。在推进改革中，要正确处理好增量改革与存量优化的关系，改革有时候要从易处入手，尽快取得实效，使人民得实惠，但更多的时候要敢于攻难关，敢啃“硬骨头”，突破既得利益格局，对旧体制进行实质性改革，实现最终的制度创新。

我国改革是从增量改革为突破口开始的，不同历史阶段，侧重有所不同。在改革初期，增量改革主导了改革节奏，增量不断壮大，渐进式地倒逼和带动了存量的优化。时至今日，普遍得利、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”，改革的模式也将由增量式改革更多地变成存量式改革。存量改革比增量改革阻力要大得多，但早改比晚改主动，越拖阻力越大、成本越高，不下大的改革决心，拖至将来可能付出更大的代价。这是改革面临的新形势，也是当前改革绕不过去的问题。

实践启示我们，增量改革与存量优化是推进改革的一对孪生兄弟，互相纠葛、互相影响，在一定条件下还会互相转化。只有把增量改革与存量改革有机结合起来，以增量带存量，以存量促增量，让增量包围和溶解存量，使存量不断带动优化增量，才能推动改革爬坡过坎、纵深发展，使改革红利充分释放。

把握好提高效率与维护公平的关系

运用辩证思维，坚持提高效率与维护公平的相互统一、相互促进，是习近平总书记反复强调的改革方法论。“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进。”这既是治国理政和深化改革经验的深刻总结，也体现出改革发展的本质要求和明确方向。

改革开放以来，我国经济社会发展取得长足进步，在公平与效率关系的权衡上，也经历了“公平优先→兼顾效率和公平→效率优先，兼顾公平→初次分配注重效率，再分配注重公平→更加注重公平”的演变过程，但提高效率、增进公平依然是努力方向。必须看到，“发展起来以后的问题一点不比不发展时少”。我们必须要把握好提高效率与维护公平的关系，坚持改革“两手抓”，既抓促进发展、提高效率的改革，也抓促进公平、维护稳定的改革。

实践启示我们，提高效率和维护公平是相辅相成、相互促进的，提高效率要促进公平，维护公平正义也要促进发展。这两方面的改革，必须两手抓、两手都要硬。只有把握好改革力度、发展速度、稳定程度的平衡，正确处理好改革发展稳定三者关系，让改革红利真正惠及最广大人民群众，改革才能最大限度凝心聚力、持续推进。

（作者系江西省委常委、秘书长）