工业化水平提升城镇化动力积聚更加重视经济发展中的好势头_理论前沿_理论频道

2008年国际金融危机以来，我国经济发展环境趋于严峻，经济下行压力加大。在这种情况下，人们思考经济问题主要聚焦于应对风险和挑战。这当然是必要的，但如果只重视这一个方面，就容易忽视经济发展中的积极因素和有利机遇。事实上，我国经济基本面长期向好，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及改革开放深入推进蕴含着巨大发展潜力。全面分析经济形势，在应对挑战、防控风险的同时，重视和把握经济发展中出现的好势头、新机遇，对于因势利导、乘势而上、实现发展新突破具有重要意义。

工业增长速度下降，但研发活动明显增多。近几年，我国规模以上工业增加值年度增长率从两位数一度降低到6%左右，传统产业产能普遍过剩，许多企业经营面临困难。我们在正视问题的同时，也应注意到正在出现的好势头，进而坚定信心、抓住机遇。近年来，工业企业科技研发活动明显增多，科技进步有力促进了提质增效。例如，电解铝行业能耗水平达到世界领先；钢铁行业加快从生产线材向生产板材、型材转型，成效明显。越来越多的工业企业重视以科技进步提高竞争能力、开拓国内外市场。与此相适应，科研投入持续较快增长。2011年—2016年，我国研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值的比重由1.83%提高到2.08%。这表明，我国工业制造业正在从满足中低端需求的“有没有”发展模式，转变为满足中高端需求的“好不好”发展模式。我国工业化正在进入更高水平的发展阶段，将迎来更为广阔的发展前景。

城镇化遇到一些困难，但动力仍然强劲。一段时间以来，一些超大城市人满为患，而中小城市人气不足，制约了人的城镇化和人民生活水平提高，也制约了消费结构升级和市场需求扩大。这容易使人认为汽车、住房等需求已经出现拐点，据此判断城镇化率提高空间不大，进而对经济增长前景过度担忧。需要注意的是，我国城镇化正在克服这些困难，继续推进。2016年常住人口城镇化率上升到57.35%，较上年提高1.25个百分点。近几年应届大学毕业生每年都超过700万人，中等职业教育毕业生超过500万人，农村外出务工人员增量超过350万人。目前我国户籍人口城镇化率为41.2%，与常住人口规模比较，处于流动状态的人口数量巨大。这表明，我国城镇化的动力仍然十分强劲。一批二线城市人口快速增长；一线城市开始联合周边的中小城市向城市群方向发展；在中心城市带动下，一些三、四线城市的人气也在提高。按照中央推进新型城镇化的战略部署，城市长远、综合规划工作正在加强；地下基础设施加快“补课”；城市群内部基础设施、公共服务的同城化正在积极推进。宜居宜业的城市数量正在增加，制约人民群众工作、生活条件改善的瓶颈正在被克服，住房和汽车市场前景看好。我国城镇化的巨大潜力正在加快释放。

信息技术推动新业态、新增长点不断涌现。信息技术正在我国快速普及，“互联网+”蓬勃发展。信息技术对工业生产组织模式、服务业运行方式、政府监管和服务方式产生了深刻影响。受其推动，新业态、新增长点不断涌现，在推动工业化、信息化融合发展的同时，极大拓展了经济发展空间。

人民群众的创业创新热情不断释放。经济发展最深厚的力量来自亿万人民群众对美好生活的追求与创造。近年来，随着简政放权等改革深入推进，政府和市场的关系更加合理，创业创新的体制环境、政策支持体系不断完善；去产能、去库存、去杠杆加快推进，资源配置趋于合理；社会征信体系加快建设，产权保护制度不断完善。这些改革新举措新进展优化了市场竞争环境，激发了人民群众的创业创新热情，提高了创业创新的总体效果。

国际国内经济发展的联动性更强。资源配置效率在很大程度上取决于配置范围。我国积极推进“一带一路”建设，促进经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续。我国的对外开放正在向更高水平、更大范围推进，与世界经济的双向互动日益深化。充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于不断优化资源配置，进一步拓展我国经济发展的国际空间。

（作者为国务院发展研究中心研究员）