张述存：地方高端智库建设的现状、问题与前瞻_理论前沿_理论频道

张述存

山东社会科学院院长张述存（资料图）

作者：张述存

［摘要］建设地方高端智库是建设中国特色新型高端智库的重要方面和有力补充。全面推进地方高端智库建设，既要放眼全球、谋全局，更要立足地方、接地气。要针对特色不明显、机制不完善、服务不高端等突出问题，坚持高点定位，立足地方实际，瞄准重大需求，突出抓好创新体制机制、突出特色优势、集聚高端人才、借鉴国际经验等几个重要方面。

一、建设地方高端智库现状与面临的问题

近年来，特别是中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，我国新型智库建设迎来了前所未有的发展机遇期。地方智库建设快速推进，亮点纷呈。建设地方高端智库正在成为中国特色新型智库建设的新亮点。

（一）地方高端智库建设现状

一是数量迅速增长，互补合作的地方智库体系初步形成。近年来，国家和地方政府高度重视智库建设，大政新政频出，为智库发展注入了“强心剂”和“暖心剂”。在良好制度供给的推动下，地方高端智库建设进入高速发展的新时期，主要表现为大量新生智库不断涌现，原有传统智库加快转型升级，初步形成了政府与民间相互补充、专业化更加明显的新型智库体系。地方社科院、党校、行政学院体系建设日趋规范，地方高校对智库建设的重视程度正在不断增强，各类社会力量也积极投身智库建设。地方智库体系的不断完善，为地方高端智库的建设夯实了基础。

二是功能不断拓展，服务决策、服务发展的能力明显增强。近年来，各类智库紧密围绕改革开放的重大理论和现实问题，推出了一批具有全局性、综合性、战略性、长期性决策价值的精品力作，为全国和地方党委、政府科学决策提供了强有力的智力支持，从不同渠道和角度对国家和地方发展发挥了重要作用。地方智库举办的成果发布会、学术研讨会、讲座和培训会发挥了重要的舆论引导作用。地方智库正在成为不同利益群体，特别是新兴利益群体发表观点、表达诉求的新渠道，正在成为承担政府与社会各界双向沟通的重要桥梁和纽带。

三是影响持续扩大，话语权与公信力显著提升。近年来，国家对决策民主化、科学化程度日益关注，各级党委、政府对地方智库更加倚重，越来越多地将事关区域发展的热点、难点问题委托给地方智库，并乐于倾听地方智库专家学者的意见和建议。地方智库发表的研究成果和主办的学术会议往往更容易成为受众关注的焦点。地方智库网络化建设取得新的突破，以山东智库联盟、上海高校智库联盟、“一带一路”智库联盟等为代表的地方智库网络化合作平台建设正在有序推进。地方智库对外交流更加规范化和常态化。我国地方对外交往中“只见政府、不见智库”的尴尬局面正在得到有效改观。

（二）地方高端智库建设面临的问题

一是特色优势不明显。受诸多因素影响，大多数地方智库，包括高校、社科院等智库机构在内，明显存在“经院式”研究模式，脱离发展现实、脱离地方特色的现象十分明显和普遍。地方智库具有可操作性的成果相对偏少，远不能满足地方决策需求，更无能力为国家高层决策服务。

二是开放机制不健全。目前多数地方智库偏于保守，各行其是，妨碍了地方智库的成长和进步。主要表现为：“旋转门”制度的缺失使得智库专家在实践中锻炼的机会少，导致研究人员缺乏多层次、多视角、多渠道接触理论前沿和先进管理实践的机会，与西方高端智库研究人员大多有过政府系统内从业经历的现实形成强烈反差；智库之间交流不畅通，不同类型的智库各自为战，针对类似问题开展低水平重复性研究的现象屡见不鲜；智库与民间交流的渠道过于单一，很多智库尚不能熟练使用现代互联网技术与公众进行沟通和宣传，成果惠民能力不足。

三是治理机制不完善。受到现有体制机制的影响，多数地方智库的人事管理、经费管理等制度建设尚不能完全适应高端化建设的需要，有待创新。多数地方智库仍然采取传统的社会科学科研管理评价体系对科研人员进行考核，缺乏专门的智库人员考评机制，重理论、重数量的问题普遍存在，甚至有的机构尚不能区分一般社会科学研究机构和智库评价方法的不同。在经费使用方面，条条框框过多，偏重于直接成本考核，不考虑或较少考虑间接成本，严重制约了科研工作的顺利开展，也压制了科研工作者的积极性。