推动法治与德治内在融合，实现良法善治_理论头条_理论频道

【专家观点】

我国法治建设的重要经验和基本要求，是坚持依法治国和以德治国相结合。法安天下，德润人心。法律是成文的道德，道德是内心的法律。这实际上强调了法治与德治的密切关联。法治与德治内在融合，成为新时代的一个重要课题。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。新时代的内涵和意义，大致可以概括如下：一是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃；二是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在全世界展现出中国特色社会主义的风貌和魅力；三是要为整个人类贡献中国智慧、中国方案。三层内涵，是一个不断递进、提升的过程。值得注意的是，党的十九大报告在描绘新时代的宏伟蓝图时，清晰地嵌入了法治指标和要素，把法治建设目标与经济社会发展结合起来，确立了两个阶段的法治路线图。

核心价值观，是一个国家文化软实力的灵魂，关乎社会和谐稳定和国家长治久安。社会主义核心价值观，是文化自信的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的重要指引。核心价值观不应只是一句口号、一种理念，而是需要日常化、具体化、形象化、生活化，更好地为人们所感知、所领悟，从而内化于心、外化于行，做到明大德、守公德、严私德。那么，核心价值观如何从二十四个字的基本内容，转换成公民的自觉追求、行为习惯？

法治，是实现这种转换的有效渠道。有了法治保障，通过一系列的具体规则，核心价值观才能真正融入社会生活。与道德相比，法律具有明确性、稳定性、执行性等几个突出特点。第一，立法机关将法律规则，以白纸黑字的形式清晰呈现出来，并向社会公布，供人认知学习，让人知道在诸多行为中，哪些是权利，哪些是义务，哪些能够做，哪些禁止做，哪些鼓励做。第二，法律规则在一定时期内保持稳定，在修改或废止之前都是有效的，用来约束和引导人们的行为。第三，道德往往通过自律、社会舆论来形成遵从，法律则具备相应的制裁机制，并由执法机关来推进落实。对违法犯罪行为进行制裁和惩罚，体现了法律的强制作用。例如，酒后驾驶的危害性与立法对策，比较有代表性。

核心价值观，需要以各种方式贯彻落实到法治的各个方面和环节：

首先，融入立法当中，转化为法律规则。改革开放以来，我国法治建设成效显著，对立法的要求越来越高。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。道德，分为两个层面：一是底线，二是美德。坚守道德底线，弘扬传统美德，让社会充满清风正气。今天的立法，不仅要惩恶，而且要扬善。把核心价值观作为立法指导原则，以良法促发展，是一项重要工作。为此，需加强对违背核心价值观行为的惩治力度，建立违法失信行为联合惩戒机制，支持和褒奖见义勇为等善行善举。

其次，融入执法当中，提升社会认同感。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。这道出了法治落地落实的重要性。核心价值观转换成规则并发挥作用，一个重要途径就是执法。执法应当做到全面、严格，避免出现选择性执法；执法必须体现公平公正，主动接受社会监督；执法一定要讲文明。过去，偶尔出现的不文明执法甚至暴力执法，不仅有损于执法本身，而且在社会上产生了不良影响。所谓文明执法，就是在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，坚持教育与处罚相结合、管理与服务相结合。

再次，融入司法当中，以引领社会公正。公正，是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法公正，既要求法院的审判过程遵循平等和正当的原则，也要求法院的审判结果体现公平和正义的精神。对于践行核心价值观的行为，司法应当大力支持；对偏离核心价值观的行为，司法应当予以纠正。全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。通过公正司法，让公众意识到，遵守规则、遵纪守法是基本要求；让追求真善美的人，获得好的待遇，过上好的生活。

最后，融入守法当中，来净化社会风气。全民自觉守法，是法治建设成效的最大彰显。把法律法规的强制性规定，与核心价值观的内在精神相融合，与公民的生产生活、切身利益相结合，在全社会形成一种守法光荣、违法可耻的良好氛围。例如，为了制止闯红灯行为，督促行人遵守交通规则，各地采取了不同的措施。处罚不是目的，旨在让当事人明白，闯红灯不仅扰乱了公共交通秩序，也威胁到自己和他人的生命财产安全。通过扎实的普法教育，让法治成为一种生活方式，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（杨伟东）

（光明网记者李姝昱整理）

《光明日报》（ 2019年07月11日 04版）