乡村振兴需释放“三要素”活力

2018年中央“一号”文件明确了实施乡村振兴战略的“十二条意见”，而在今年“两会”期间，“乡村振兴战略”再次成为全社会关注的焦点。实现乡村全面振兴，需要充分释放“钱地人”三要素活力，需要有效破除城乡制度化藩篱，进而实现城乡一体化建设、融合式发展。

解决“钱”哪里来的问题。实施乡村振兴这个大战略，需要真金白银的硬投入。中央“一号”文件明确指出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。首先，公共财政要持续给力，不断发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。其次，农村金融要回归本源，要为乡村振兴提供多元性的金融服务，将金融资源配置到乡村经济社会发展的重点领域与薄弱环节。要进一步创新政策体制机制，将土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，不能是文件上的“优先”、口头上的“重视”，要贯穿于乡村振兴政策制定的全过程，把发展普惠金融的重点放到乡村地区，强化乡村振兴金融支持，将真金白银投向乡村，不断引导社会资本共同有序参与乡村振兴。

解决“地”怎么改的问题。实施乡村振兴这个大战略，需要激活主体、要素和市场，强化制度性供给。激活乡村沉睡的资产、盘活乡村闲置的资源，是乡村振兴的有效抓手。乡村沉睡的资产与资源如果任其闲置下去，就是一个巨大的浪费，如果有效利用起来，就是一笔看得见的财富。基于此，中央“一号”文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在乡村土地制度与宅基地政策改革过程中，要探索宅基地“三权分置”具体形式，要鼓励不同地区结合发展乡村旅游、新产业新业态以及返乡创新创业等状况先行先试，在实践中探索激活乡村沉睡资产、盘活乡村闲置资源增加农民财产性收入的方式方法。解决乡村振兴“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，防止出现伤害农民利益行为的发生，把土地制度改革“红利”分给乡村。实现乡村振兴，必须大胆创新制度供给，通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

解决乡村振兴中“人”的问题。实施乡村振兴这个大战略，使乡村成为一片“双创”的热土，吸引大量进城务工农民及管理型、科技型人员“回流”农村，成为实施乡村振兴战略的重要生力军。然而，由于目前我国一些乡村地区人口呈持续外流态势，乡村振兴进程中依旧面临着严重的缺“人”困境。乡村振兴战略既要注重财政与金融的“硬件”投入，更要重视素质与智力的“软件”建设，要将乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等纳入到乡村治理新体系建设范围中。有效破解乡村振兴战略中“人”的问题，关键是使智力通道畅通到乡村，大力发展乡村教育，提高乡村多层次教育水平，不断培育懂农业、爱农村、会管理、善经营的新型职业农民。加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界积极有序投身乡村振兴建设进程。为解决乡村振兴中“人”的问题，中央“一号”文件提出要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等举措，发挥科技人才、工匠能人的支撑引领作用。乡村振兴战略的全面实施，需要全社会各层次人才的广泛参与，通过构建高效、健全、完善的激励机制，吸引支持专家学者、成功企业家、医生教师、党政干部以及技能人才等投身现代化农业农村建设，成为培养新型职业农民的建设性力量。（徐田）

[责任编辑：杨凡、王江华]

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