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习近平总书记制度治党的实践智慧

来源:求是网

作者:罗佳

2017-12-27 09:35:12

习近平总书记在十九大报告中强调,要把“制度建设”贯穿到政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中,进一步凸显了制度治党的战略地位,开辟了制度治党的实践理路。近日中共中央印发《中国共产党党务公开条例(试行)》,充分说明制度治党依然在路上,制度的笼子在进一步扎牢。

制度治党落到实处在于把握制度的严密性、执行力和认同感三个关键问题。制度的严密性是前提,要求把规矩立起来;制度的执行力是关键,显示了规章制度不是“橡皮图章”,而是带电高压线;制度的认同感是归宿,是依规治党和以德治党、思想建党和制度治党的结合点,最终使得政治要求、规章制度得到广大党员的自觉遵循和高度认同。

完善法规体系,增强制度严密性。党的十八大以来,建章立制的步伐明显加快,先后出台、修订党内规章制度80多部,制度笼子的扎牢,为广大党员提供了行为指南,成为从严治党的利器。十九大期间对《党章》的内容进行了修改,从丰富指导思想、强调政治原则等多个方面对这一党内根本大法进行了完善,重在指引方向。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》这一系列党内规则相互协调,各有侧重,在很大程度上废除了“稻草人”制度,都是着眼于让制度更严密、更管用,让纪律成为高压线,让笼子扎得更紧。

落实主体责任,增强制度执行力。习近平同志强调,制度治党要抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,真正贯彻“有权必有责,责任要担当,失责必追究”的原则,实现制度执行到人到事。一方面,落实“两个责任”,强化领导干部的担当意识,让制度成为利剑而不是纸老虎、稻草人。聚焦“关键少数”,明确各自责任,细化问责主体、问责对象、问责情形和处罚方式,把问责的责任压给各级党组织。另一方面,解决影响制度执行的顽症痼疾,以查处典型案例推动制度执行,优化制度执行的政治与社会生态,完善制度执行的监管和考评。一是维护制度的严肃性和权威性,不留‘暗门’、不开‘天窗’,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。二是用好巡视、监察、问责和查处等有力武器,以典型案例来推动制度执行,以继续保持反腐败的高压态势来根治“圈子文化”“码头文化”等顽症,强化政治意识和规则意识。三是推动三个“及时”,运用现代信息手段强化制度执行的监管与考评。及时发现制度执行过程中出现的问题,提高制度执行的效力;及时对执行制度情况进行综合评估,纳入绩效考核;及时进行问责,维护制度的权威性,增强制度运行的惩戒性和震慑力。

治“行”治“心”并举,增强制度认同感。制度认同是思想建党和从严治党的有效结合点,融合了制度建设的“刚性”和思想教育的“柔性”,从外在强制到主体自律转化的关键环节。一手抓制度约束的雷霆手段,抓铁有痕,踏石留印,久久为功,通过优化政治生态、增强政治担当、强化党纪自律;一手抓思想建设的基础工程,注重春风化雨,点滴渗透,易风化俗。首先要在反腐倡廉制度建设上建构长效的“内化—外化”机制,惩腐反贪全覆盖、零容忍,制度执行不打折扣;其次要坚定全面从严治党永远在路上的信心和决心,须持之以恒、善作善成。再次要推动党内民主,强化党内监督,唤醒责任意识,激发担当精神,充分发挥广大党员的主人翁精神,注重制度建立、执行和监督过程中的民主化,从而增进广大党员对于反腐倡廉制度的认同,永葆党的凝聚力和战斗力。

(作者单位:罗佳 广东外语外贸大学马克思主义学院副教授)

[责任编辑:杨凡、王江华]

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