【理论新视野】正确把握和合理运用容错纠错机制_理论关键词_理论频道

党的十九大报告指出，要建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。近日中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，再次强调要建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。这就为激励广大干部在新时代更好地担当作为提供了政策支持。我们必须认真学习领会文件精神，着力理解、把握和运用好容错机制，真正确立起“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好导向。

容错有其现实依据。马克思主义认为，事物的发展不是一帆风顺的，而是在曲折中前进的。事物发展过程中会有不确定性因素，难免会遇到风险和障碍，加上有些事物较为复杂，其本质不可能一下子暴露出来，而人们的能力素质总有局限性，以致有时不能很好地把握事物的本质而发生差错。从根本上说，人们只能够做到少犯错误，而不可能做到不犯错误。从40年改革实践来看，我国社会主义改革是前无古人的事业，没有现成经验可以借鉴和运用，是我们党团结带领全国人民“摸着石头过河”不断探索开创出来的。可以说，其中很多成绩的取得都伴随着试错纠错的过程。当前，全面深化改革进入“攻坚期”“深水区”，难免会面临风险和挑战，也难免会遭遇挫折和失误。这里有的错误源于不可抗因素，需要我们宽容看待。如果一概“零容忍”，严打板子，势必挫伤广大干部的积极性、主动性和创造性的发挥，最终阻碍党的事业的发展。事实上，当前一些干部出现不作为、慢作为的现象，其中就有害怕出错而不愿创新的后顾之忧。在这样的背景下，作为顶层设计，党中央出台实施科学的合理的容错机制十分必要。

容错不是纵容错误。“人非圣贤，孰能无过”。承认错误难免是承认事实，而不是包庇错误，也不是鼓励和纵容错误。首先，容错不是容忍一切错误。在此，有必要厘清容错的内核和边界这一问题。若不清楚“可容”与“不可容”的界限，就极易为别有用心者“钻空子”找借口，让容错成为乱作为者的“挡箭牌”，以致把容错当作一个什么都可以往里装的“筐”。要杜绝此类现象的发生，容错就要做到界限分明。事实上，习近平总书记提出的“三个区分开来”已经清晰界定了容错机制的适用范围，明确了哪些错误和失误可以纳入容错范畴，哪些错误和失误则必须接受处罚，这就为“可容”与“不容”进行了科学划界。因此，各地各部门实施容错机制必须以“三个区分开来”作为根本遵循。其次，容错也不是鼓励和纵容错误。如上所述，容错有清晰界定，不是鼓励出错，也不是纵容犯错，更不是明知故犯，我们不能“和尚念歪了经”。日前出台的《意见》中明确指出：“对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当‘保护伞’，搞纪律‘松绑’，确保容错在纪律红线、法律底线内进行”。从中可见，容错不是对极少数不良干部的肆无忌惮、违法乱纪行为的“法外开恩”。

容错同时更要纠错。实事求是地说，纠错是给干部改正错误的机会，使其不至于在错误的道路上“一发而不可收拾”，以致给党和人民的事业造成更大损失。在具体实施容错机制的过程中，如果只讲宽容错误，不强调纠正错误，那么必然无助于问题的解决，也等于在鼓励干部继续“瞎折腾”。所以，作为激励干部的一种手段，组织人事等部门必须切实用好容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”。另一方面，党员干部自身则应该真正对失误错误反躬自省，并及时采取合理的补救措施，尽量控制和消除负面影响，同时主动汲取教训，并通过提高自身的能力素养，着力做到本领过硬，避免今后工作中再犯类似错误。可以说，有错误必须纠正错误，有错不纠，只容不纠，屡屡“惯犯”，都是片面的、失职的。只有把容错与纠错相结合，才能完整地理解和把握容错机制，从而避免在实施容错机制中剑走偏锋；也只有敢于容错又积极纠错，才能发挥预期作用，引导干部既勇于担当、大胆创新，又注意改正错误、少走弯路。

容错旨在激发担当。在中国特色社会主义新时代，面对新任务新要求，我们只有创新思维和创新举措，方能开创新局面。更广泛地说，人类社会的进步离不开创新活动，不创新是没有出路的。然而，创新并不直接等同于成功，因为创新是基于主观判断而对未知事物的探索，所以具有相当的风险性。由于各种原因，创新过程中极易出现失误乃至失败的情况，要营造宽容失误乃至失败的社会氛围。为此，各级组织人事部门要完善考核导向，合理运用容错结果，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误乃至失败，让干事创业者安心放心定心，决不使冒尖的“领头羊”变成“替罪羊”，决不使担当作为的干部为不可控的工作失误“背黑锅”，以致影响考核评价和提拔使用，要树立起“为负责者负责、为担当者担当”的良好导向，让实干担当的干部免除干事创业的风险顾虑，让他们有想头、有盼头、有奔头，让勇于负责、敢于担当在全社会蔚然成风。

（作者王锁明南京大学中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）