智库专家解读五中全会③丨深化农村重点领域改革创新，加快打造乡村振兴齐鲁样板

编者按：蓝图已绘就，阔步再向前。

10月26-29日，十九届五中全会在北京举行。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。当此之际，十九届五中全会分析了中国现阶段所面临的国际国内机遇与挑战，制定了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，提出了“十四五”时期经济社会发展的六大主要新目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程……处处释放着未来中国发展的重要信号。

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党的十九届五中全会在深刻分析我国农业农村发展面临的国内国际环境的基础上，强调要“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”，为新时代山东省推动农业农村现代化指明了改革创新的主攻方向和重点领域，更是为顺利完成习近平总书记交给山东省打造乡村振兴齐鲁样板的重要政治任务提供了坚实的保障。

高质量高标准推进城乡融合试验区建设。从党的十六大提出的“统筹城乡发展”，到十七大的“城乡一体化发展”，再到十九大的“城乡融合发展”，以及十九届五中全会的“新型工农城乡关系”，是党中央国务院在深刻把握城乡发展规律、全面认知新时代乡村的价值和功能的基础上所做出的重大战略调整，集中反映了党和政府对解决三农问题的发展理念和战略设计与时俱进的变化。山东省委省政府也在重塑新型城乡关系、走城乡融合发展之路上进行了全面而深入的实践探索，取得了较为显著的成效。2019年12月山东济青局部片区被列为“国家城乡融合发展试验区”，2020年8月，山东省公布了首批15个省级城乡融合发展试验区。融合发展作为城乡关系的高级形态，城乡要素配置合理化、产业发展协同化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化都是城乡融合发展的主要目标。城乡融合试验区建设的内涵极为丰富，任务也极为繁重，山东省必须采取强有力的、更具针对性的政策举措，加快推进城乡融合试验区建设，高质量高标准完成建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制等五项任务，在全省形成一大批可推广、可复制的典型经验。

创新发展模式破解农村集体经济发展难题。十九届五中全会指出，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。作为全国首批农村集体产权制度改革整省试点，山东省整体上基本完成了集体产权改革任务，99.38%的村（组）成立了新的集体经济组织并完成登记赋码，98.99%的村（组）完成了股权证书发放。然而，与浙江、江苏等省份相比，山东省集农村体经济发展水平较低，仍然存在着集体经济产业结构单一、人力资本匮乏、运行机制不完善、内生发展动力不足等诸多问题。下一步，山东省应对集体经济发展中存在的主要问题和制约因素进行分析化解，进一步优化完善村级集体经济发展形式，发展新型农村集体经济。农村集体经济发展要突破单村发展模式的局限，大胆探索多村联营和飞地经济的发展模式，以跨区联合发展模式破解集体经济发展不平衡难题。鼓励多个村集体经济组织通过共同出资的方式联合成立多村合作集体经济组织，以农村股份合作社联合社或土地股份合作社联合社的组织形式实现对多村资源的有效整合，形成“强强联合”“弱弱抱团”或“强弱互补”的发展格局，拓展集体经济发展空间，增强集体经济发展实力。探索职业经理人制度破解集体经济发展人才制约，聘用一批驰骋在田间地头的“农业CEO”，充分利用职业经理人敏锐的商业头脑、市场意识和运营管理能力，打造职业经理人主导经营的高度现代化的村级集体经济组织，形成精英人才与集体经济发展的合作互动机制，促进农村集体经济转型升级。

构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制。2020年是脱贫攻坚收官之年，我国脱贫攻坚已经取得决定性成就。十九届五中全会指出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对2020年后减贫战略进行了科学谋划。山东省委省政府坚持精准方略，强化攻坚责任，聚焦相对深度贫困地区和特殊贫困群体精准发力，构建起高效的领导体系、责任体系、推进体系、政策体系，到2018年底基本完成脱贫攻坚任务，2019年贫困发生率基本“归零”，扶贫工作整体上已经步入新的历史发展时期，扶贫开发也将由攻坚性、阶段性、特殊性工作转入常态化、持久性、制度性工作，亟需转变扶贫开发战略。一是要积极构建解决相对贫困的长效机制。与绝对贫困相比，相对贫困群体动态性更强，管理难度更大，是一个长期的、复杂的、更为艰巨的系统工程，必须及时转变扶贫治理理念，实现从降低贫困发生率向构建防止返贫机制转变，从“运动式”扶贫向构建常规化扶贫机制转变，从解决农村贫困为主向农村贫困与城市贫困兼重转变。二是构建多维立体式协同反贫困机制。物质资本、人力资本和社会资本“三维资本”的匮乏是贫困人口陷入贫困陷阱的根源所在，而且往往是相互关联、相互影响的多重贫困，贫困人口往往无法依靠自身的力量彻底改变自身的处境。因此必须综合提高贫困人口的“三维资本”水平，构建多维立体式协同反贫困机制，促进农村贫困地区发展、贫困农户增收。

（作者：王新志，山东社会科学院农村发展研究所副研究员、管理学博士）

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