加快供给侧结构性改革，推动我省中西部地区经济发展

作者：山东社会科学院经济研究所助理研究员 颜培霞

党的十九大重新论述了我国当前社会发展的主要矛盾，而区域之间的发展不平衡又是我国最大的不平衡。与此相呼应，党的十九大把区域协调发展提升到新的战略高度，明确提出新时期推进区域协调发展的总体思路和战略重点，为各地下一步工作指明了方向。山东省委、省政府长期高度重视我省的区域协调发展问题，从“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”到“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”，再到“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”，从“一群一圈一带”、“五大板块”到“一体两翼”，再到现在的“两区一圈一带”，体现了对区域发展规律认识的不断深化和我省区域政策实施的日益精准化。

改革开放后，我省区域经济差距经历了先缩小、再扩大、再缩小、而后持续扩大、近年来又开始逐步缩小的曲折过程。2005年，我省地市人均GDP的最大值与最小值之比达到11.66的历史最高点，而到2016年这一比值已经缩小为5.49。但是，当前我省地市间的人均GDP极值差仍高达13.41万元，地区发展差距仍然是我省发展不平衡的主要矛盾之一。中西部地区作为我省区域经济协调发展的短板，未来需要以更加创新的思维和更加扎实的举措推动其加快发展。

一、促进我省中西部地区经济发展的总体思路

我们要认识到，改变区域经济发展不平衡的问题是一个相对较长期的过程，我们要以保证山东经济发展的新旧动能有序转换为目标，既要避免为了保增长而不敢触动既有区域经济格局，也要避免急功近利、采用行政强制性手段而造成经济大的波动。为此，促进中西部地区的经济发展应把握以下主要思路。

第一，把推动我省中西部地区发展与加快全省供给侧结构性改革结合起来。坚持推进供给侧结构性改革，加快推动发达地区提质升级，促进我省中西部地区承接产业转移，推进城乡一体化发展，以梯度效应扩大经济发展空间。

第二，把推动我省中西部地区加快发展与加快新旧动能转换结合起来。中西部地区发展要紧紧抓住新旧动能转换的战略机遇，一方面，利用电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业与其他产业的广泛关联性，用高新技术改造、提升传统产业，不断调整优化产业结构；另一方面，积极推动中西部地区产业间的交叉与融合，不断探索新业态、新模式、新经济，培育经济增长新动能。

第三，把推动我省中西部地区加快发展与塑造中西部地区可持续发展能力结合起来。对我省中西部地区的扶持政策要坚持着眼长远，瞄准当地经济社会发展中的薄弱环节，以夯实、而非损害经济发展的中长期基础为基本着力点，不断塑造未来经济竞争的新优势。

二、加强东中西交通联系一体化，加快培育中西部地区增长极

一是以建立高效便捷的产业转移和生产联系通道为重点，加大我省中西部地区基础设施投入力度，提高中西部地区产业承接能力，压缩东部过剩产能的产业转移成本。重点加快鲁南客专、郑济高铁、济莱高铁、德龙烟威铁路、跨微山湖高速等一批客货运交通线路的新建或升级改造工程，促进东中西交通联系一体化。同时，以形成大中城市为核心、外围一般县市为支撑的都市区空间组织形式为目标，实施一批城市轨道交通建设项目；以建设智慧城市、宜居城市为重点，在城市轻轨、地铁、城市地下综合管廊、城市交通拥堵治理等方面策划实施一批重大项目，提升中西部地区城市运行效率。

二是加快省会城市群经济圈、济兖邹曲嘉都市区、东滨都市区、临日都市区四大中西部地区城市组群建设，推动德州、聊城、菏泽三市中心城市与周边县市一体发展，提升要素整合能力和区域竞争能力。都市区中心城市要重点强化前沿引领作用，节点城市重点突出产业集聚功能，优势互补、错位发展，适时调整行政区划，共同构建中西部地区有力增长极。

三是促进县级城市集聚发展。赋予县级城市更多的经济社会管理权限，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革，激发县城发展活力和县域经济的辐射带动作用。在中西部具备条件的地区，可以以县城或县级市为中心，以基础设施和公共服务设施的一体化布局为支撑，整合周边发展基础较好、距离邻近的乡镇街道，形成组群化、一体化发展格局。

三、建立完善四大交易平台，有效保障中西部地区要素供给

当前，中西部地区在土地资源、资本市场、劳动力市场、技术交易四大要素市场方面的建设仍比较滞后，不利于资源要素的优化配置与自由流动。结合中西部地区经济社会发展中的要素流动障碍，应不断完善四大要素市场，并且其中的省级平台可以给予中西部地区先行先试政策。

建立省、市、县三级土地交易流转平台。一是推动各地建立土地二级、三级市场交易流转平台，鼓励中西部地区城镇低效利用土地的流转和再次开发利用；二是继续深入推进全省统一的耕地指标、建设用地指标交易平台建设，优化中西部地区土地资源跨区域配置；三是要加快农村经营性建设用地入市交易的改革，继续深入推进城乡建设用地增减挂钩政策试点；四是建立完善以耕地流转为核心的农村产权交易平台，积极推进农业农村的产业化、规模化经营。

以股权交易和公共性股权投资基金为纽带，完善中西部地区股权交易平台布局。一是要继续建设和发挥好省内股权交易中心的平台作用，完善相关制度，提高管理水平，积极支持和引导中西部地区中小微型企业挂牌交易。二是要在中西部地区研究论证组建新的股权融资和转让平台，提高直接融资比重和便利度。三是提高全省和各地市股权投资引导基金总规模，提高资金周转和到位效率。四是要整合现有各类产业引导基金和区域发展专项资金，改变各类专项基金使用过于碎化的弊端，并且吸引更多社会资本参与，建立形成更大的资金池。五是鼓励发展众筹平台、互联网金融等新型融资方式，提高民间资金活跃程度，促进融资便利化。同时，通过地方政府债资产证券化、加快地方债置换等手段，有效规避政府债务风险，保障公共财政投入规模。

建立全省劳动力供需信息平台和高层次人才服务网络平台。一方面，要建立省域劳动力供需信息共享平台，可以建设相关网站或者信息交易中心，鼓励企业和劳动力进行信息发布，促进省内劳动力的有效流动，减少劳动力市场的信息不对称；另一方面，围绕各地区紧缺的高新技术、现代金融、现代物流、信息服务等领域人才，做好人才引进的保障体系和各项制度建设，开展点对点、保姆式人才服务。同时，要积极开展中西部地区高等教育体制改革，有效提高技术型劳动力的技能水平和供给能力。

建设全省技术和知识产权交易平台。首先，要建设全省技术和知识产权交易中心，可以采取出售、转让、参股等多种方式，有效促进高新技术的发明和流动。其次，积极推进省内外、国内外的科学技术领域合作，集聚全国甚至全球的科技资源。另外，深化科技体制机制改革，强化企业的创新主体地位，加强产学研结合，扫除影响创新能力提高的体制障碍，加快推进科技成果向生产力的转化。

四、以国家级开发区、高新区等为载体，加快中西部地区改革创新

以国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国际合作产业园区等具备一定产业基础和便利条件的功能区或行政区为载体，出台相应的政策措施，推动在这些地区率先转化推广省内外改革创新的有益经验。这样做的好处是可以充分发挥它们在政府职能运转方面灵活高效的优点，同时也能够把改革创新的风险控制在一定范围内，便于统筹把握。在具体操作过程中，应始终坚持以体制创新为保障，在开放创新、科技研发、市场导向、金融支持、公共服务等方面探索建立与国际通行规则接轨的基本制度框架，提高地区开放度和透明度。

同时，按照梯度推进战略，在国家级开发区等试验田地区完善成熟的体制机制改革举措，可进一步向一般性行政区和更宽广的行业领域推广，引导构建中西部地区统筹有序、创新高效的持续改革机制，从而为中西部地区发展不断注入新的活力。

五、推动港口和海关特殊监管区域功能向中西部地区延伸，塑造开放型竞争优势

通过推动港口和保税仓库、出口加工区、综合保税区等海关特殊监管区域向中西部内陆地区、一般县市延伸，促进全方位通关便利化改革，降低企业、尤其是大宗原材料进出口企业的运营成本，优化中西部地区的综合投资环境，培育开放型竞争优势。

一是依托港口-腹地经济联系关系，在中西部内陆地区建立无水港。我省港口资源丰富，青岛港、日照港、烟台港、潍坊港、东营港、滨州港一批港口群颇具实力。在新一轮港口竞争中，以货源竞争为核心的腹地竞争是港口发展的必然趋势。因此，可以在无水港内设置海关、动植物检疫、商检、卫检等监督机构，为当地企业提供报关、报检等手续；设立货代、船代和船公司分支机构，开展订舱、收货、还箱、签发多式联运提单等业务。这样既能满足港口发展需要，也能满足内陆地区优化投资环境的需要，从而构建更紧密的腹地——港口联系，具有重要的现实意义。

二是鼓励、协调保税仓库、出口加工区等海关特殊监管区域在山东中西部内陆地区设立功能延伸区。与港口功能延伸的现实作用相类似，引导海关特殊监管区域对于优化内陆投资环境、提高进出口便利度的作用明显。可以青岛保税港区的多地运作模式为蓝本，推动潍坊、济南等综合保税区的功能向外延伸，建立形成网络化的国际贸易平台，促进进出口增长与效益提升。

六、大力提升中西部地区政府效能，改善营商环境

随着web3.0、云计算、物联网、大数据等新兴技术的发展，简便、实时、智能、无缝对接等为特征的智慧政务加速推动着政府治理现代化的进程。为实现更加灵活和有弹性的政府治理，不断提升政府效能，积极改善营商环境，中西部地区政府应从以下两个方面进行重点优化。

在加快推进政府服务机制改革方面，一是要加强各部门和人员的考核，建立奖惩机制，提高各部门的办事效率；二是要建立经济运行信息共享、定期通报、协调机制，鼓励政府各部门之间的有效合作；三是要鼓励政府各部门的制度创新，优化行政流程，简化行政审批流程，提高政府服务效率，积极推进打造服务型政府；四是加强相关部门的寻租活动监管和惩罚力度，加强地方法律法规的建设与完善，维护市场活动的法治环境，保障各项市场活动的公平、公正、公开。

在加快推进落实相关经济制度的优化与改革方面，一是优化各项制度设计，如产权交易制度的设计，以保证市场在资源配置中占主导地位。二是积极转变政府执政目标，推进财税制度改革，避免各地政府为突出政绩而产生的资源浪费行为。三是要减少各级政府对市场活动的行政干预和地方保护主义，激活市场活力。

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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