坚持扶贫开发与生态保护并重

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》强调，“坚持扶贫开发与生态保护并重”。然而，一些地方为了完成脱贫任务，不惜牺牲和破坏生态环境，片面追求经济增长和收入增加。这与坚持扶贫开发与生态保护并重的要求相悖，实际上并不能实现稳定脱贫。贯彻落实中央决策部署，必须牢固树立扶贫开发与生态保护有机结合的理念。

扶贫开发与生态保护从根本上说是相辅相成、辩证统一的。一方面，科学合理的扶贫开发能为生态保护提供有利条件。只有大力推进扶贫开发，提高贫困地区经济发展水平，才能为生态保护与生态修复提供更加充分的人力、物力和财力支持。经济发展不起来，贫困地区群众要么“背井离乡”，要么“靠山吃山、靠水吃水”，不仅没有能力保护生态，还会破坏生态。另一方面，扶贫开发要遵循自然规律，与生态保护相结合，否则就会遭到自然的报复。现实中，有的地区脱离自然条件搞开发，竭泽而渔，导致生态环境遭到破坏、发展基础丧失殆尽，虽然经济指标暂时上来了，但很快就会重新返贫。事实告诉我们，打赢脱贫攻坚战，必须坚持扶贫开发与生态保护并重。

精心搞好顶层设计。开对“药方”才能拔掉“穷根”。要根据贫困地区的生态环境和资源条件，深入研究产业发展的限制因素，科学编制扶贫开发与生态保护有机结合的总体规划。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”的总思路，确定扶贫开发与生态保护有机结合的实施路径。自然禀赋优越、劳动力资源丰富的地方，应立足当地资源实施扶贫开发；自然禀赋差、就地扶贫开发难度大的地方，可通过异地搬迁的办法改善贫困人口生活。建立市场化、多元化生态补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付。建立扶贫开发与生态保护有机结合的体制机制，注重完善相关监管体制。

精准发展扶贫产业。把扶贫开发与生态保护有机结合起来，关键是要精准发展扶贫产业。既要精准发展符合贫困地区生态条件、有利于环境保护的特色产业，防止出现“石上栽花”现象，避免“饥不择食”行为；又要精准协调资源条件相似、地理位置相近的贫困地区之间的产业分布和产业结构关系，避免产业趋同、产品雷同，降低经济效益。实践证明，只要扶贫产业定位精准，扶贫开发与生态保护就能实现有机结合。比如，库布其生态产业扶贫模式就是荒漠化地区生态产业扶贫的新路子。这一模式实现治沙、生态、产业、扶贫四轮驱动和政府、企业、农牧三方互动，让茫茫荒原变成金山银山，带动沙区10万多农牧民摆脱贫困。

提高生态文明素养。贫困地区群众既是扶贫开发的主体，也是生态保护的主体，其生态文明素养直接关系扶贫开发与生态保护有机结合的实效。应加大宣传教育力度，引导贫困地区群众提高生态保护和生态修复意识，牢固树立扶贫开发与生态保护有机结合的新理念。同时，通过宣传教育和典型示范，杜绝随意糟蹋自然资源的行为，形成尊重自然、保护自然、与自然和谐相处的生产生活方式。

（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心）

[责任编辑：杨凡、曹晗]

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