靠教育更靠制度 用法治思维整治为官不为

为官不为问题，降低人民群众对政府的评价，消解政府的公信力，阻碍经济社会发展，是当前影响党群干群关系的重要因素。习近平同志指出，当前干部队伍存在一定程度的为官不为，对这个问题我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。

为官不为是由主客观多重因素相互作用而形成的问题。一些人注重从主观上分析为官不为问题，认为是一些党员、干部党性修养不强、作风不端导致懒政、怠政，所以应从思想教育入手解决这一问题。这当然是十分重要的视角。但从客观因素看，正是一些制度上的缺漏使为官不为有滋生的土壤。比如，群众在办事时，一些部门的办事人员用“不归我管”等托词躲事。这种不作为的根源是部门间职责界限不清，有交叉重叠，让为官不为者有了冠冕堂皇的挡箭牌。又如，权责不对应，有权无责与有责无权并存，这也容易导致为官不为。再如，有些部门的行政职能、行政程序不公开、不透明，这使其工作人员缺少来自群众的监督，容易滋生懒政、怠政。群众利益无小事，事事关乎党执政的群众基础。能不能及时整治人民群众痛恨的为官不为问题，不仅关系经济社会发展、人民群众利益，更关系党的执政地位能否巩固。当前，对于行政机关来说，整治为官不为问题，一方面要加强思想教育，另一方面要运用法治思维完善相关制度。

坚持依法行政，严格规范行政行为。行政行为与人民群众的工作生活密切相关，必须严格规范、依法行政。依法行政，首先要通过法律法规明确不同部门的职能权限，减少同一事项由多个部门参与管理的“九龙治水”局面，从制度上解决“谁都可以管、谁都可以不管”的弊端。在详细规定行政机关法定职能权限的基础上，还应明确具体行政行为的施行条件和程序，切实扎紧制度的笼子。实践中，一些地方探索运用大数据技术发现行政风险点，有针对性地制定从实体到程序、从过程到结果的全方位监督流程，有效压缩了为官不为的空间。

坚持权责一致，确保法定职责必须为。明确权力的相应责任，落实有权必有责并开展有效问责，是整治为官不为问题的重要途径。行政机关执掌着行政审批、行政确认、行政检查、行政给付、行政征收、行政处罚等权力，这些权力都对应着一定的责任。实践证明，政府行政职能的履行，既需要党员、干部积极主动履职，也离不开对履职不力情况的严格问责，必须将正向激励和反向约束有机结合起来。只有用法律法规来明确权与责的界限，让权力对应的责任更为清晰，并依此进行问责，才能有效防止为官不为。

坚持公开透明，让权力在阳光下运行。行政行为只有公开透明，才能受到有效监督。对于行政机关来说，能公开的信息必须向群众公开。在处理行政事务过程中，要让群众监督无处不在，督促党员、干部远离懒政、怠政。为此，应将行政机关的职能权限、法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。同时，要建立对行政机关懒政、怠政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理为官不为甚至违法行政行为。

（作者单位：中央党校政法教研部）

[责任编辑：杨凡、彭飞]

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