打破政府唱“独角戏”的格局 激发社会组织参与城市治理活力

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，取得了举世瞩目的成就。2016年，我国常住人口城镇化率已达到57.35%，超过世界平均水平。但也应看到，在我国快速城镇化进程中积累了不少矛盾，特别是城市治理水平与城市发展不匹配，一些地方“城市病”比较明显，社会和谐稳定面临挑战。有人认为城市治理是政府的“分内事”，并将一些“城市病”完全归因于政府管理不到位。这一观点比较片面，忽视了社会组织、市民等在城市治理中的主体性和创造力。      

当前，我国经济社会发展进入新阶段，利益格局深刻调整、社会关系错综复杂，群众诉求日益多样。在此背景下，如果仅仅依靠政府进行城市治理，就会出现治理成本过高而效率降低的局面，难以充分回应广大市民的诉求，不利于提高城市治理水平。习近平同志强调，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。党的十八届三中全会《决定》指出，要充分激发社会组织活力，实现政府治理与社会自治良性互动。社会组织是加强和改进城市治理的重要参与者与实践者。推进城市治理创新，需要打破政府唱“独角戏”的格局，充分发挥社会组织参与城市治理的积极性、主动性、创造性。

积极培育发展社会组织。应转变政府职能、推进简政放权，积极培育、壮大社会组织，充分发挥其在繁荣社会事业、提供公共服务、加强社会自治等方面的作用。凡是社会组织能够办理和提供的社会事务和社会服务，应尽可能以适当方式让社会组织承担。比如，行业协会和商会能在加强行业自律、服务企业发展、规范市场秩序、维护会员权益等方面起到重要作用；能够通过制定行业标准和规划、开展调查统计、建设诚信体系等方式，协助政府加强宏观调控和市场监管，完善社会主义市场经济体制。环保、科技、文艺、医学等不同领域的社会组织能够在繁荣科学文化、保护城市环境、发展公益慈善事业、满足人民群众多样化需求、拓宽就业渠道等方面发挥积极作用。

鼓励各类社会组织广泛参与城市社区治理。社区是城市社会的基本单元，是市民生活的基本平台。习近平同志指出，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。城市社区治理不仅要着眼于维护社会秩序，而且要着眼于提高社区服务水平和质量，促进市民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。社会组织参与城市社区治理，能够充分激发基层群众的智慧和活力，构建共建共享的治理格局。可以通过政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社会组织参与城市社区治理的扶持力度；建立城市社区社会组织综合服务平台，为社会组织提供活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持；鼓励社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解等社区活动，为社区居民提供更加多样和细致的服务。

提高社会组织运用信息技术的能力和水平。借助互联网、大数据等信息通讯技术，社会组织可以搭建起社区运行、养老服务、公共教育、文化交流等公共服务信息数字平台，使城市社会治理真正下沉到社区和街道。同时，也能够为城市治理特别是基层社区治理提供坚实的信息和数据支撑，促进政府提高城市治理的科学化、精细化、智能化水平，实现政府治理与社会自治良性互动。

（作者为国际人类学与民族学联合会副主席、中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

[责任编辑：杨凡、彭飞]

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