两会大家谈：政协创新协商模式 求真务实建言献策

山东烟泰光远律师事务所主任高月明、山东社科院历史所所长刘良海做客《两会大家谈》

山东烟泰光远律师事务所主任高月明

山东社科院历史所所长、研究员刘良海

主持人 毛馨

编者按：关键之年，直通2017山东两会。

2月5日至2月10日，山东广播电视台融媒体资讯中心将推出大型融媒体栏目《两会大家谈》，邀请人大代表、政协委员以及专家教授做客演播室，就大家关注的两会热点话题进行探讨。齐鲁网和闪电新闻客户端将同步直播，欢迎到各大手机应用市场下载闪电新闻客户端，关注两会动态，参与直播互动。

齐鲁网2月6日讯（记者 冀姣 曹晗）刚刚过去的一年，省政协以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，围绕“十三五”开局起步建言献策，切实发挥政协职能，在我省经济社会发展中发挥着重要作用。2月5日，《两会大家谈》邀请山东省政协委员、山东烟泰光远律师事务所主任高月明，山东社科院历史所所长、研究员刘良海就创新参政议政形式进行了深入探讨。

以下是访谈实录：

主持人：今天上午，山东省政协十一届五次会议开幕。每年两会都是百姓关注的热点，也会有一些新变化，两位嘉宾，在您们看来近年来特别是今年最大的变化是什么？

刘良海：今年我觉得政协报告主要体现了一个是不忘初心，树立核心意识，再一个是创新发展，促进山东经济社会新的发展，主要重点在这。

主持人：展开谈的话，在整个报告中，您觉得哪些部分创新特别多？

刘良海：一个是要发挥政协的参政议政功能，政协委员要履职、履责，树立政治意识，为促进山东经济社会发展发挥委员的作用。这是会议强调的重要内容。

主持人：今天讨论报告的时候，第三部分有很大篇幅，提出了对政协委员新的要求，大家都感觉到这一点。高委员，您觉得今年有什么变化？

高月明：今年，刘伟主席所作的政协工作报告比往年有很大的新意，务实的内容特别多。这个政协报告的篇幅不是太长，但是内容非常丰富，应该说确实做到了求真务实。特别是发挥政协委员主体作用方面，做了很大努力。特别去年，省政协委员提案的积极性非常高。一年来的提案，一共提交了958件，立案855件，包括我省的经济建设、政治建设、文化建设还有社会建设等方面。特别是在社会建设方面量比较大，占整个提案数量的40%多。另外，经济建设提案占30%多。说明我们委员在省政协的大力支持下，关注了社会上比较关键的一些方面，围绕中心、服务大局，委员积极建言献策，多提好的提案。

主持人：今天大家看到刘伟主席所作的常务委员会报告中，渲染的词没有了，就是讲了我们2016年干了什么事情，2017年要干什么事情，还有怎么干这三部分。

刘良海：是，这份报告实实在在，做什么事情就讲什么事情，实实在在为群众做事，为我省经济社会发展建言献策，实实在在把这些东西点出来了，更务实了。

主持人：是的，我们也有这样的感受。一年来，省政协紧紧围绕"十三五"良好开局，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，积极为省委、省政府科学决策、精准施策提出建议。高委员，您今年比较关注什么话题，带来的提案是什么？

高月明：我是律师界的委员，所以我比较关注法律方面问题。我带了三个提案，这三个提案也是在我们律师充分调研的基础上形成的。其中一个提案是省律师协会专业委员会进行两年调研，调研以后拿出第一手资料，形成我们的提案。政协提案形成是一个漫长的过程，有些提案需要一年、两年甚至更长时间，由委员和其他人进行调研，广泛征求群众的意见，最终形成一个既能提出问题，有关部门又能够解决的高质量提案。

主持人：很多网友并不太了解，咱们政协委员提出提案以后，怎么才能得到落实？两位给大家解释一下，提案之前政协委员就是到一线采纳一手资料，征集数据，根据数据再提出提案，由政协选举是否立案。律师界是要经过当面协商、实际调研？

高月明：对，我们这个调研，是全省上千的律师进行调研形成提案。刚才您讲了，每一个政协委员提案的形成都不是一蹴而就的。省政协要求非常高，对提案质量要求非常非常高。有一些不成熟、没有深度的提案或者不能解决的提案，即使提了，省政协经过审查以后也可能不给立案。

主持人：一年来，省政协年度协商计划确定的30项协商议题，包括2次专题协商、9次对口协商、10次界别协商、9次提案办理协商议题顺利完成，协商成果通过多种形式得到转化落实。高委员，您觉得在协商方式上有什么新变化？

高月明：应该说省政协每年关于提案的落实，还是以委员为主体的。好多有一些比如说重点的提案，重要的提高，省政协主席或者副主席还有我们省委书记、省长亲自牵头来督办这些提案的落实。所以说这种协商也有可能是当场协商、当场解决，非常见实效。

主持人：刘所长，您怎么看？

刘良海：我觉得政协在协商发展中已经形成一种协商方式。随着社会发展，这种协商方式也在逐渐完善。政协政委协商促进发挥重要作用，协商越来越完善，能提到解决社会问题，群众关心的切身问题发挥重要作用。这些提案非常有利于政协参政议政这些工作。

主持人：我了解的过去一年，省政协在组织全体会议、常委会议、协商会议协商基础上，探索创新了"政协协商+智库论证"、"实地调研+现场协商"、"会议协商+网络议政"、"互联网+政协协商"模式。您怎么看这个发展变化？

刘良海：协商方式也在不断发展。我们单位这几年一直在进行智库建设，每年调研很多，大力深入调研。一个是会议协商、深入调研，群众最关心的、最基础的群众问题，政协委员都做了大量工作。现在社会互联网有了很大发展，现在社会离不开互联网，我们政协工作也要跟互联网结合起来，现在提倡互联网+，这些年政协工作在这方面做的很好，有了新的参政议政的方式。

主持人：大家每年都会为了一个提案，集体提案，比如关于工资改革的调研，就是大家一起到实地，征求一线职工的意见，他们再反馈回来，有的现场办理，现场答复，政协所有的主席每一个人都会跟到现场去调研协商，很大程度上给办理单位增加了一种压力。这个事情要解决，我们怎么办，不解决有什么原因。大家拿到桌面上谈，这种形式的创新目的就是把这个事情快速推向好的方向。

刘良海：对。直接跟群众面对面，第一，要认识群众到底需要什么，第二，这些问题能够当时解决，给群众一个定心丸，当时解决，效率也高，也能真正发挥政协委员的作用。

主持人：在中国政协发展史上，政协都有哪些新的协商模式？您如何看待这些创新型的协商模式？

刘良海：政协成立以来，新政协一直发挥重要作用，第一届政协发挥了全国人民代表大会作用，最初主要是民主党派这些社会精英对治理国家、经济发展发挥作用；再往后发展，改革开放时期，如何更好发展经济，民营经济人士来建言献策；二十一世纪前后，进入智库建设，政治协商+智库论证发展很好。再一个新的发展，互联网融入到政协建设，互联网+，这些方式一步步走过来，参政议政不断发展，不断完善。

主持人：而且今年很多委员提出来，大家以后可以视频来对接，这样减少了出行成本，减少了不必要的浪费。你们有没有提出的？

高月明：今天下午分组讨论这事，讨论的很热烈。首先刘伟主席的政协工作报告，提出了很多好的建议。刚才您所说的方式确实是我们政协委员希望能够做到的。

主持人：下面我们来看来自《理响中国》微信上的留言提问，这位网友问刘所长，去年山东"两会"，省政协收到四、五份与治理大气污染有关的提案，去年7月，山东省大气污染防治条例出台，这个条例，有人把它称作"史上最严的环保法规"。通过这个事例，我们看到政协委员的提案得到了重视和落实，请问刘所长，对政协委员的提案落实，您有什么好的意见或建议？

刘良海：每年两会，政协会议都会提出大量的提案，这些提案对各行各业人民群众关心的问题都倾注了关心。提案怎么能更好地落实？首先必须针对当前经济社会发展的热点问题，关注省委省政府工作重心，深刻反映人民群众所关心的涉及到切身利益的问题，主要关心这些问题，深入到一线调研，真正了解群众需要什么，需要解决什么问题，把这些问题吃透了。一般的理论、一般的论述，形成可操作性的提案，给省委省政府提供一个可操作性的建议和意见。这样形成文件也好、为省委省政府提供决策服务也好，或者是解决问题提供借鉴是很有帮助的。

主持人：刚才所说的提供工资协商制度，我们政协委员集体提交，去年一位人大代表提了，也是律师界的，提出进行立法，今年法律通过了，在人大会议上颁布了法律条例。其实这是一个过程，很多问题需要这么一个过程积极的往前推进。高委员，您有什么见解？

高月明：首先委员要重视，委员提提案，必须要进行充分调研，在充分调研的基础上，拿出的提案质量要高。其二，政协要重视。这几年省政协对委员的提案特别重视。第三，承办单位也要重视，承办单位要把政协委员的提案真正研究透，落实好，尽量的能够按照政协委员的要求，在法律规定的范围内落实好，不要应付，尽量的能够把所有的提案得到切实的落实。

主持人：对，今天我想给刘所长提这么一个问题，对于委员的提案落实，在这个问题上，您还有好的见解吗？从您的角度来讲，还有什么好的意见和建议？

刘良海：一个提案要真正落实，提案给了某个部门以后，他觉得这个提案确实对本部门问题的解决有帮助，对本部门有用，确实能解决这些问题，他会用，这是提案本身的质量问题。再一个是各个部门本身，有些问题，可能政协委员发现的问题，提出的问题这些部门会引起重视。有一些问题，苗头性的问题早发现，早解决，应该重视。重视问题，这也是一个方面。

两会专题：直通2017山东两会

[责任编辑：杨凡、冀姣]

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